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美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定
案卷编号：13593655 日期：2021年11月3日
对德克萨斯服务中心决定的上诉
表格 I-140，高级学位专业人士移民申请
申请人是一家软件开发与咨询企业，拟聘用受益人担任系统分析师。申请人请求将受益人归类为第二优先移民类别下的高级学位专业人士。移民与国籍法（本法）第203(b)(2)条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。这一基于就业的“EB-2”移民分类允许美国雇主为拥有高级学位的专业人士担保，以取得合法永久居民身份。
德克萨斯服务中心审理主任基于多项理由否决了该申请。审理主任认定：(1) 该职位邀请不要求高级学位，也不要求学士学位加五年经验，因此不符合高级学位专业人士分类；(2) 受益人在申请优先日期前未满足劳工证的最低经验要求；(3) 申请人未能证明存在真实的职位邀请；以及 (4) 申请人和受益人在劳工证上就受益人的就业经历故意虚假陈述了重大事实。基于该故意虚假陈述的认定，审理主任还使劳工证失效。缺少所需劳工证的申请不能获批。
在上诉中，申请人提交了一份书面论证意见和补充文件，主张在案证据反驳了审理主任的认定，并请求推翻该决定。
行政上诉办公室对本案问题进行重新审查（de novo）。见 Matter of Christo's Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。申请人负有以优势证据标准证明其符合所请求福利资格的责任。见本法第291条，8 U.S.C. § 1361；Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375 (AAO 2010)。
经重新审查，我们将支持上诉。
一、法律
“高级学位”一词在 8 C.F.R. § 204.5(k)(2) 的法规中定义如下：
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高级学位指任何高于学士学位的美国学术或专业学位，或同等的外国学位。美国学士学位或同等外国学位，加上至少五年在专业领域的渐进式经验，应被视为等同于硕士学位。
8 C.F.R. § 204.5(k)(3)(i) 的法规规定，高级学位专业人士的申请必须附有以下之一：
(A) 显示外籍人士拥有美国高级学位或同等外国学位的官方学术记录；或 (B) 显示外籍人士拥有美国学士学位或同等外国学位的官方学术记录，以及来自现任或前任雇主的信函形式的证据，显示该外籍人士在专业领域拥有至少五年学士学位后的渐进式经验。
此外，受益人必须在申请优先日期前满足劳工证上规定的所有教育、培训、经验和其他要求。1 见 Matter of Wing's Tea House, 16 I&N Dec. 158, 159 (Acting Reg'l Comm'r 1977)。
二、分析
本案劳工证对于所提供系统分析师职位的最低教育和经验要求存在歧义。H.4、H.8 和 H.10 部分表明，学士学位（计算机科学、软件工程、信息技术或相关领域）加两年经验（任何合适的软件开发职业），或者硕士学位加两年经验，是可接受的。H.14 部分规定，学士学位加五年经验，或者硕士学位加两年经验，是可接受的，包括至少两年使用 H.14 部分所列特定软件开发工具的经验。为解决关于该职位所需学士学位后经验年数的歧义，宜审查其他文件，特别是申请人的招聘材料，以确定申请人对该职位最低要求的实际意图。
申请人主张，劳工证 H.10-A 部分存在起草错误，在学士学位后所需经验月数处填写了“24”而非“60”。申请人声称，其要求 60 个月学士学位后经验的意图已体现在对所提供职位的招聘中。在上诉中，申请人提交了其 PERM 审计报告副本及所有招聘文件，包括报纸广告、互联网招聘发布以及雇主网站上针对系统分析师职位的发布。所有招聘材料无一例外地表明，该职位的最低要求是学士学位加五年经验，或硕士学位加两年经验，包括两年使用 H.14 部分所列软件开发工具的经验。这些要求与劳工证 H.14 部分所述最低要求一致，
1 基于就业的移民申请的优先日期是基础劳工证提交给劳工部的日期。8 C.F.R. § 204.5(d)。本案优先日期为2019年3月5日。
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该要求符合将所提供职位归类为高级学位专业人士的要求。因此，我们认定，根据劳工证的条款，所提供职位符合高级学位专业人士分类。审理主任的相反认定将被撤回。
记录证明，受益人于2002年从印度一所大学获得计算机科学与工程四年制工程学士学位，该学位相当于美国学院或大学的学士学位的外国教育同等学历。由于受益人满足劳工证 H.4 部分规定的主要教育要求，他必须在优先日期2019年3月5日前，具备 H.10 部分所述“任何合适的软件开发职业”中至少五年学士学位后的渐进式经验，包括至少两年使用 H.14 部分所列软件开发工具的经验，方符合高级学位专业人士分类。尽管记录中存在某些差异，我们认定申请人已以优势证据证明，受益人在优先日期2019年3月5日前获得了超过五年的合格经验，包括所需的两年使用特定软件开发工具的经验。因此，我们将撤回审理主任关于受益人未满足劳工证经验要求的认定。基于其学士学位加五年合格学士学位后经验的组合，我们认定受益人符合高级学位专业人士分类的要求。
我们还认定，申请人已以优势证据证明，其意图聘用受益人担任所提供职位，且申请人和受益人均未在当前劳工证中故意虚假陈述受益人的就业经历。因此，我们将撤回审理主任对劳工证的失效处理，并恢复该文件的有效性。
三、结论
根据上述分析，我们撤回审理主任否决该申请的决定。
命令：上诉获支持。
