跨国公司集团首席执行官 · L-1 跨国公司内部调动：上诉支持（2018年11月8日）

案情

申请人从事数控机床的销售与分销业务，请求继续以L-1A身份雇用受益人担任其“集团首席执行官”。加州服务中心主任此前撤销了已批准的申请，理由是不能证明受益人将在美国从事管理或行政职务。AAO经重新审理后认为，记录显示受益人是该跨国集团的首席执行官，其职责符合《移民与国籍法》第101(a)(44)(B)条对行政职务的定义。

程序经过

该申请最初获得批准；在一次行政实地核查后，主任依8 C.F.R. § 214.2(l)(9)(iii)发出撤销意向通知，并最终撤销批准。申请人随后向AAO提出上诉。本次AAO审查的范围是主任的撤销决定，AAO进行重新审理（de novo）。

争议标准

核心问题是受益人是否将在美国受雇于行政职务，即是否主要指导公司管理、确立目标与政策并监督其执行、在决策中享有广泛裁量权，且仅向股东和董事会负责。主任的撤销理由集中在受益人不在申请人工资单上、仅间歇性在美国办公。

提交的证据

记录包括申请材料及实地核查结果，显示受益人每年约六次短期访美，且保留在奥地利母公司的工资单上。申请人还提交了关于集团结构、受益人职责、美国日常运营由全职美国管理、专业和行政人员负责的说明。AAO指出，间歇性雇用及保留在母公司工资单上这两项事实在申请时均已披露，且均不导致法定或 regulatory 不合格。

AAO 认定

AAO认定申请人以优势证据证明受益人将继续以行政身份在美国受雇：受益人担任集团首席执行官，职责包括指导管理、制定目标与政策、监督执行、行使广泛裁量权，并仅向股东和董事会（其本人担任董事长）报告；美国日常运营由全职美国管理、专业和行政人员负责，使其免于从事与母公司产品销售和分销相关的非行政职责。

裁决结果

上诉获支持（ORDER: The appeal is sustained），主任的撤销决定被推翻，申请恢复批准。

适用边界

本决定为非先例决定，仅适用于本案事实；不构成对其他L-1A申请或类似案件的约束性规则。AAO的认定限于受益人职责符合行政职务定义，未讨论其他L-1A要件（如合格组织关系、一年连续雇用等）的实质认定。

阅读提示

核对材料时应重点查看：撤销意向通知及实地核查记录、受益人职责说明与集团组织结构文件、美国员工配置与职责分工材料、受益人工资单与访美记录，以及申请时是否已披露间歇性雇用和母公司工资单安排。

逐项证据与认定

行政职务资格

证据：受益人职责说明、集团结构材料、美国全职管理/专业/行政人员配置说明、受益人仅向股东和董事会报告的安排

认定理由：AAO认定受益人主要指导公司管理、确立目标与政策并监督执行、行使广泛裁量权，且仅向股东和董事会负责，符合第101(a)(44)(B)条行政职务定义；美国日常运营由全职美国员工负责，使其免于非行政职责。

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间歇性在美工作及母公司工资单是否导致不合格

证据：实地核查发现受益人不在申请人工资单上、每年约六次短期访美；申请时已披露上述事实

认定理由：AAO指出间歇性雇用和保留在奥地利母公司工资单上均在申请时披露，且均不导致法定或 regulatory 不合格。

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优势证据标准

证据：整体记录

认定理由：AAO认定申请人以优势证据证明受益人将继续以行政身份在美国受雇。

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