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美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定
关于 H-L-F- PC 案 日期：2017年11月9日
对德克萨斯服务中心决定的上诉
申请：表格 I-140，外籍劳工移民申请
申请人是一家律师事务所，寻求将受益人归类为具有特殊能力或高等学位专业人士的个人。参见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(2)(A)条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)(A)。该第二优先类别使移民签证可提供给在科学、艺术或商业领域具有显著高于通常所遇专业水平的专业知识的外国国民，或拥有高于学士学位学位的专业人士。8 C.F.R. § 204.5(k)(2)。申请人还寻求A类表第二组指定，该指定要求申请人提交受益人在科学或艺术领域具有特殊能力的证据¹，表现为该领域公认专家的广泛赞誉和国际认可。20 C.F.R. § 656.15(d)(1)。²
德克萨斯服务中心审理主任否决了该申请，认定记录未能按要求证明受益人符合A类表第二组指定要求、申请人有能力支付所提供的工资以及存在真实的工作机会。
在上诉中，申请人提交了额外证据并主张其已证明所有资格要求。我们随后发出了拟驳回通知（NOID），告知受益人不再获准从事法律执业，因此不符合职位要求。申请人未作回应。
经重新审查，我们将以放弃为由驳回上诉。
一、法律
第二优先移民签证可提供给符合条件的高等学位专业人士，或因其在科学、艺术或商业领域的特殊能力而将在未来实质性惠及美国国家经济、文化或教育利益或福利
¹ 就A类表第二组指定而言，“科学或艺术”指学院和大学通常提供专业课程并授予该知识或技能学位的任何知识或技能领域。20 C.F.R. § 656.5(b)(1)。 ² 为请求该指定，申请人直接向美国公民及移民服务局提交ETA表格9089，永久就业认证申请。
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关于 H-L-F- PC 案
美国。该法第203(b)(2)条。科学、艺术或商业领域的特殊能力指显著高于科学、艺术或商业领域通常所遇水平的专业知识。8 C.F.R. § 204.5(k)(2)。
该类别下的每份申请必须包括以下三项之一：（1）劳工部签发的个人劳工证，（2）A类表指定申请，或（3）证明受益人符合劳工部劳动力市场信息试点项目中某一短缺职业的文档。8 C.F.R. § 204.5(k)(4)(i)。
A类表第二组指定要求申请人以文件证明受益人在科学或艺术领域的特殊能力，表现为该领域公认专家的广泛赞誉和国际认可。20 C.F.R. § 656.15(d)(1)。此外，申请人必须提供至少满足七项标准中两项的证据（例如奖项、会员资格和贡献）。20 C.F.R. § 656.15(d)(1)(i)-(vii)。³ 除核实广泛赞誉和国际认可外，所提交材料还必须表明受益人在过去一年中从事需要特殊能力个人的职位，且受益人的服务系为需要特殊能力个人的职位而寻求。同上。与任何需要工作邀请的就业类移民申请一样，本申请必须附有证据表明预期美国雇主有能力支付所提供的工资。8 C.F.R. § 204.5(g)(2)。
二、分析
美国公民及移民服务局对受益人是否符合所提供职位行使管辖权。Tongatapu Woodcraft Hawaii, Ltd. v. Feldman, 736 F.2d 1305, 1309 (9th Cir. 1984)；Madany v. Smith, 696 F.2d 1008, 1012-13 (D.C. Cir. 1983)；K.R.K. Irvine, Inc. v. Landon, 699 F.2d 1006, 1008 (9th Cir. 1983)。本案中的ETA表格9089，永久就业认证申请，要求受益人拥有法学博士学位、10年律师经验以及“德克萨斯州律师执照”和“德克萨斯州人身伤害审判法委员会认证”。申请人提交了受益人于美国德克萨斯州西区联邦地区法院的良好信誉证书，表明其作为该法院律师协会成员信誉良好。
在我们的拟驳回通知中，我们告知，2016年，受益人承认一项作出虚假陈述罪，违反18 U.S.C. § 1001(a)(2)。⁴ 美国德克萨斯州一联邦地区法院
³ 在 Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 376 (AAO 2010) 中，我们认定，“真相不能仅凭证据数量而应凭其质量来确定。”该决定解释，根据优势证据标准，我们“必须审查每项证据的相关性、证明价值和可信度，既单独审查也在全部证据的背景下审查，以确定待证事实是否可能为真。”同上。 ⁴ 强制纪律处分申请，http://txboda.org/cases/matter-（2017年8月24日访问）；另见 律师承认向联邦当局作出虚假陈述，https://www.justice.gov/usao-wdtx/prt-lawyer-admits-making-false-statement-federal-authorities（2017年8月24日访问）。
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关于 H-L-F- PC 案
于2017年对其作出判决。⁵ 德克萨斯州律师协会目前将其状态列为“无资格在德克萨斯州执业”。⁶ 我们指出，申请人必须证明移民福利的所有资格要求自提交申请之时起并持续至审理期间均已满足。8 C.F.R. § 103.2(b)(1)。
我们的拟驳回通知给予申请人33天时间回应我们的关切。77天已过，我们未收到回应。因此，我们可仅以此为由将上诉作为放弃驳回，或可根据记录作出决定，或两者兼施。8 C.F.R. § 103.2(b)(13)。在本案中，我们两者兼施，因为申请人未回应我们的拟驳回通知，且未能证明受益人符合ETA表格9089上规定的所有要求。
三、结论
申请人已放弃该申请，且未证明受益人目前符合所提供职位的资格。
命令：根据8 C.F.R. § 103.2(b)(13)，上诉以放弃为由被驳回。
引用为 Matter of H-L-F- PC, ID# 551411 (AAO 2017年11月9日)
⁵ 同上。 ⁶ 德克萨斯州律师协会 查找律师，https://www.texasbar.com/AM/Template.cfm?Section=Find_A_Lawyer&template=/Customsource/MemberDirectory/MemberDirectoryDetail.cfm&ContactID=（2017年8月24日访问）。
