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生物医学工程师/研究员 · NIW 国家利益豁免：上诉支持（2023年11月16日）

类别 NIW · 领域 科学 · 结果 上诉支持 · 讨论的标准 国家利益豁免：第一项——拟议工作的实质价值与国家重要性、国家利益豁免：第二项——申请人是否处于有利地位推进拟议工作、国家利益豁免：第三项——权衡后豁免职位邀请要求是否有利于美国

AI 翻译，非官方，以原文为准。译文由模型按原文段落生成，法规引用与判例名保留英文；USCIS 隐去的姓名与机构以「[已隐去]」表示。

本次裁决与影响

AAO经重新审查后支持上诉，认定申请人满足Dhanasar框架的三项要求，并作为自由裁量事项批准国家利益豁免。主任决定未就基础EB-2类别资格作出认定，但记录显示申请人作为持有高级学位的专业人士具备资格。

核对原文依据
Upon de novo review, we will sustain the appeal.
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the Petitioner has met the requisite three prongs set forth in the Dhanasar analytical framework. Accordingly, the Petitioner merits a national interest waiver as a matter of discretion.
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ORDER: The appeal is sustained.
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However, the record shows the Petitioner's eligibility as a member of the professions holding an advanced degree.
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案件背景

申请人是一名生物医学工程师，以成员身份申请第二优先职业移民（EB-2），类别为持有高级学位的专业人士或具有特殊能力者，并请求豁免职位邀请要求及劳工证。拟议工作为研究和开发细胞与基因疗法。

核对原文依据
The Petitioner, a biomedical engineer, seeks second preference immigrant classification as a member
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the Petitioner intends to conduct research and develop cell and gene therapies
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审理经过

  1. 初次决定

    德克萨斯服务中心主任拒绝申请，认定申请人未证明豁免职位邀请要求（因而豁免劳工证）符合国家利益。主任决定未就基础EB-2类别资格作出认定。

    核对原文依据
    The Director of the Texas Service Center denied the petition, concluding the Petitioner had not established eligibility for a waiver of the required job offer
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    The Director's decision does not indicate a determination on the Petitioner's qualification for the underlying immigrant classification.
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  2. 上诉

    申请人就德克萨斯服务中心决定向行政上诉办公室提出上诉。

    核对原文依据
    Appeal of Texas Service Center Decision
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    The matter is now before us on appeal.
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逐项证据分析

按争议点查看申请主张、原审意见、具体证据与 AAO 理由。点击每项标题可展开或收起。

国家利益豁免：第一项——拟议工作的实质价值与国家重要性 本项获认可

本案适用标准

Dhanasar第一项要求拟议工作具有实质价值和国家重要性。

申请人主张

申请人拟从事细胞与基因疗法的研究与开发。

原审意见

主任认定申请人已证明该项的两个方面，AAO同意。

AAO 认定与理由

主任已就第一项作出有利认定，AAO复核后同意，未再展开独立分析。

核对原文依据
The Director found the Petitioner established eligibility for both aspects of this prong, and we agree with the Director's determination.
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国家利益豁免：第二项——申请人是否处于有利地位推进拟议工作 本项获认可

本案适用标准

Dhanasar第二项将审查重点从拟议工作转向申请人本人，考察其是否处于有利地位推进拟议工作。

申请人主张

申请人主张其学历、研究经历、发表成果、引用记录和专家推荐信表明其处于有利地位推进细胞与基因疗法研究。

原审意见

主任认定申请人不满足第二项；AAO认为记录不支持该结论。

简历、学历记录（含博士及理学硕士学位）、发表作品、公共和私人资助的研究拨款、同行评审活动、引用其研究发现的文章记录

证明目的
证明申请人的专业背景、研究经历和学术影响力。
AAO 如何评价
AAO将这些材料作为整体记录的一部分，用于评估申请人是否处于有利地位推进拟议工作。
核对原文依据
The record includes his curriculum vitae, academic records (including his Ph.D. and Master of Science degree), published works, public and private-fonded research grants, peer review activity, and documentation of numerous articles that cited to his research findings.
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推荐信

证明目的
描述申请人的专业专长及过去在该领域的成功记录。
AAO 如何评价
AAO指出多封专家推荐信具体说明申请人的研究进展如何影响其领域。
核对原文依据
the Petitioner offered reference letters describing his expertise and his past record of success in that field. Several expert references identify specific examples of how the Petitioner's research progress has affected his field.
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引用证据

证明目的
证明申请人发表的工作被独立研究人员频繁引用，且引用率相对于领域内其他人较高。
AAO 如何评价
AAO将其作为申请人工作重要性的佐证材料。
核对原文依据
the Petitioner provided evidence showing that his published work has been frequently cited by independent researchers, and that the rate at which his work has been cited is high relative to others in the field.
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AAO 认定与理由

AAO综合申请人的学历、研究资助、同行评审、发表与引用记录及专家推荐信，认定其经验和专长、发表文章、引用证据、研究项目成功记录及领域进展使其处于有利地位推进拟议工作。

核对原文依据
His experience and expertise, published articles, citation evidence, record of success contributing to various research projects, and progress in his field position him well to advance his proposed endeavor.
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国家利益豁免：第三项——权衡后豁免职位邀请要求是否有利于美国 本项获认可

本案适用标准

Dhanasar第三项要求综合权衡，豁免职位邀请要求及劳工证是否有利于美国。

申请人主张

申请人主张其作为拥有博士和理学硕士学位、从事细胞与基因疗法研究的生物医学工程师，其贡献具有价值，豁免职位邀请要求有利于美国。

原审意见

主任认定申请人不满足第三项；AAO认为记录不支持该结论。

博士和理学硕士学位及生物医学工程师、研究人员身份

证明目的
证明申请人拥有相当的经验和专长。
AAO 如何评价
AAO将其作为第三项权衡中的有利事实。
核对原文依据
As a biomedical engineer and researcher with both a Ph.D. and Master of Science degree, the Petitioner possesses considerable experience and expertise.
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关于基因与细胞疗法研究广泛益处的记录

证明目的
证明拟议工作具有广泛利益。
AAO 如何评价
AAO认定记录显示基因与细胞疗法研究具有广泛利益。
核对原文依据
The record also demonstrates the widespread benefits associated with research in gene and cell therapies.
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申请人推进研究和发表有影响力研究发现的过往成功记录

证明目的
证明申请人有成功研究的过往记录。
AAO 如何评价
AAO将其作为第三项权衡的积极因素。
核对原文依据
the Petitioner has documented his past successes in advancing research and publishing influential research findings.
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AAO 认定与理由

AAO基于申请人成功研究的过往记录及拟议工作对推进美国利益的重要性，认定其贡献具有价值，即使有其他合格美国工人可用，权衡后仍有利于美国。

核对原文依据
we conclude that he offers contributions of such value that, on balance, they would benefit the United States even assuming that other qualified U.S. workers are available.
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阅读提示与适用边界

以下为基于本案的材料核对提示，不是 AAO 对其他案件的裁定。

  • 阅读提示：本案AAO仅审查国家利益豁免的三项要求；基础EB-2类别资格未由主任决定认定，AAO仅指出记录显示申请人作为持有高级学位的专业人士具备资格，未展开独立分析。
    核对原文依据
    The Director's decision does not indicate a determination on the Petitioner's qualification for the underlying immigrant classification.
    查看英文原件 · 第 1 页
  • 阅读提示：第二项和第三项的证据评价以AAO对记录的整体审查为基础，引用率比较口径为“相对于领域内其他人”，原文未提供具体比较数据。
    核对原文依据
    the rate at which his work has been cited is high relative to others in the field
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中文全文

原文第 1 页

美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定

案号：28962792 日期：2023年11月16日

对德克萨斯服务中心决定的上诉

表格 I-140，外籍工人移民申请（国家利益豁免）

申请人是一名生物医学工程师，寻求第二优先移民分类，作为持有高级学位的专业人士或具有特殊能力的人员，并寻求对此EB-2分类所附工作要求及劳工证的国家利益豁免。《移民与国籍法》（该法）第203(b)(2)条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。

德克萨斯服务中心审理主任否决了该申请，认定申请人未能证明符合豁免所要求的工作邀请、并因此豁免劳工证将符合国家利益的资格。1 此事现因上诉而由本办公室审理。8 C.F.R. § 103.3。

申请人负有举证责任，须以优势证据证明其资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对此事项中的问题重新审查（de novo）。Matter of Christa's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室支持该上诉。

为确立国家利益豁免的资格，申请人必须证明其符合基础EB-2签证分类的资格，即作为持有高级学位的专业人士，或在科学、艺术或商业领域具有特殊能力的人员。该法第203(b)(2)(B)(i)条。此外，申请人必须表明，在“国家利益”方面，对工作要求行使自由裁量豁免具有正当理由。该法第203(b)(2)(B)(i)条。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884, 889 (AAO 2016) 规定，美国公民及移民服务局（USCIS）可作为自由裁量事项2，在符合以下条件时授予国家利益豁免：

  • 拟议事业既具有实质价值又具有国家重要性，
  • 该个人处于有利地位以推进其拟议事业，以及
  • 总体权衡，豁免工作要求将有利于美国。

1 审理主任的决定未表明对申请人是否符合基础移民分类资格作出裁定。然而，记录显示申请人作为持有高级学位的专业人士具备资格。 2 另见 Poursina v. USCIS, 936 F.3d 868 (9th Cir. 2019)（认定USCIS授予或拒绝国家利益豁免的决定属自由裁量性质）。

原文第 2 页

关于国家利益豁免，申请人拟开展细胞和基因疗法的研究与开发。第一项要件涉及特定拟议事业的实质价值和国家重要性。Dhanasar, 26 I&N Dec. at 889。审理主任认定申请人已就该要件的两个方面确立资格，本办公室同意审理主任的裁定。尽管审理主任认定申请人不满足第二和第三项要件，但记录不支持这一结论。

第二项要件将焦点从拟议事业转向申请人本人。Dhanasar, 26 I&N Dec. at 890。记录包括其履历、学术记录（包括其博士学位和理学硕士学位）、已发表作品、公共和私人资助的研究拨款、同行评审活动，以及众多引用其研究成果的文章的文件材料。3 此外，申请人提供了推荐信，描述其专业专长及其在该领域过往的成功记录。多位专家推荐人列举了申请人的研究进展如何影响其领域的具体实例。作为关于其工作重要性的佐证文件，申请人提供了证据，显示其已发表作品被独立研究人员频繁引用，且其作品的引用率相对于该领域其他人而言较高。其经验和专长、已发表文章、引用证据、对多个研究项目作出贡献的成功记录，以及在其领域取得的进展，使其处于有利地位以推进其拟议事业。因此，申请人已证明其满足Dhanasar框架的第二项要件。

如上所述，第三项要件要求申请人证明，总体权衡，豁免工作要求并因此豁免劳工证将有利于美国。Dhanasar, 26 I&N Dec. at 890。4 作为拥有博士学位和理学硕士学位的生物医学工程师和研究人员，申请人拥有相当丰富的经验和专长。记录还表明基因和细胞疗法研究具有广泛惠益。此外，申请人已记录其过往在推进研究和发表有影响力研究成果方面的成功。基于申请人成功研究的过往记录及其拟议工作对推进美国利益的重要性，本办公室认定，其贡献具有如此价值，以致总体权衡，即使假定其他合格的美国工人可用，其贡献也将有利于美国。因此，申请人满足Dhanasar框架的第三项要件。

基于上述理由，申请人已满足Dhanasar分析框架中规定的三项要件。因此，申请人作为自由裁量事项值得获得国家利益豁免。

3 “USCIS认为，STEM领域的高级学位，特别是哲学博士（Ph.D.）学位，若与拟议事业相关且与推进关键和新兴技术或其他对美国竞争力或国家安全重要的STEM领域的工作相关，则是在第二项要件评估中应与其他证据一并考虑的一个特别积极因素。”见6 USCIS Policy Manual F.5(D)(2), https://www.uscis.gov/policy-manual。 4 在评估第三项要件时，USCIS认为记录中包含的以下事实组合是一个强有力的积极因素：

  • 该人拥有STEM高级学位，特别是Ph.D.；
  • 该人将从事推进关键和新兴技术或其他对美国竞争力重要的STEM领域的工作；以及
  • 该人处于有利地位以推进具有国家重要性的拟议STEM事业。

见USCIS Policy Manual, supra, at F.5(D)(2)。

原文第 3 页

裁定：上诉获支持。

原文：USCIS 非先例裁决 PDF（2023-11-16）

本页为 USCIS 公开的 AAO 非先例裁决译文，不是美杰华经手的案例，不构成法律意见；个案结果取决于各自证据。翻译模型：deepseek-flash，生成于 2026-11-01。

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