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美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定
案号：35037201 日期：2024年11月19日
关于行政上诉办公室决定的动议
表格 I-140，外籍工人移民申请（国家利益豁免）
申请人寻求以持有高级学位的专业人士身份获得就业类第二优先（EB-2）移民分类，并寻求豁免与该分类相关的职位offer要求。见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(2)条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。
德克萨斯服务中心审理主任驳回了该申请，认定申请人未能证明豁免所需职位offer、进而豁免劳工证将符合国家利益。我们基于同一理由驳回了申请人的上诉。现该事项再次提交我们审理，系基于合并提出的重新开案和复议动议。申请人负有以优势证据证明资格的举证责任。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。经审查，我们将驳回该动议。
重新开案动议必须陈述新的事实并有书面证据支持。8 C.F.R. § 103.5(a)(2)。复议动议必须证明我们先前的决定是基于对法律或政策的错误适用，且该决定基于决定时诉讼记录中的证据是错误的。8 C.F.R. § 103.5(a)(3)。我们对动议的审查仅限于审查我们最新的决定。8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(ii)。我们以引用方式纳入先前的决定，并仅在处理申请人在动议中主张所必需时重复某些事实和证据。
最初，申请人称其拟从事的就业为“兽医助理”，其拟从事事业的职责为“喂养、供水和检查宠物及其他非农场动物是否有疾病、病症或受伤的迹象”。在随申请提交的2022年11月声明中，申请人称其拟从事的事业是建立一家兽医诊所。该兽医诊所提供的服务包括动物美容、卫生、身体护理、疫苗接种、动物福利与健康、为集市、拍卖和比赛准备动物、采精和受精、进出口协助、规范、规则、必要护理和文件的核实，以及急诊和住院服务。
随本动议，申请人提交了一份详细声明，论述其拟从事事业的实质价值和国家重要性。总之，申请人主张其
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兽医诊所将提供全面且创新的动物护理方法，提供从专科咨询到急诊治疗再到先进疗法的服务，包括臭氧疗法、先进液体疗法；国际动物运输倡议；以及与其他兽医诊所和医院、学术机构和兽医研究中心的合作，以扩大该诊所开发的创新和实践的覆盖范围和影响力。申请人还主张，该诊所将参加国际会议和研讨会，与全球兽医界分享其发现和创新。除创造就业外，申请人主张该诊所将与职业学校及兽医培训项目合作，提供实习和专业发展项目，并将促进兽医旅游的增长，而这反过来将影响其他经济部门，包括酒店、餐厅和运输服务。申请人还主张，该诊所将实施有助于环境保护的生物危害废物管理系统，并将投资于兽医远程医疗等新兴技术。
尽管我们已考虑申请人在动议中主张的实质内容，但我们注意到，一般而言，申请提交后作出的重大变更无需予以考虑。见 Matter of Izummi, 22 I&N Dec. 169, 176 (Assoc. Comm'r 1998)。在 Matter of Izummi 中，申请人在审理主任驳回后对合伙协议提交了大量修订，其中一些修订专门针对“被反对的”条款作出，旨在“使本申请获得批准”。Id. at 175。我们认定，在裁定申请时不会考虑这些修订，因为“申请人不得对已提交的申请作出重大变更，以试图使明显有缺陷的申请符合移民局要求。”Id. at 375-76。同样，在此，我们认定申请人在动议中关于其拟从事事业的陈述，等同于在提交后试图纠正有缺陷的申请。因此，我们“不能考虑仅在申请提交之后才产生的事实。”Id.
关于申请人的复议动议，申请人并未主张我们驳回上诉的决定是基于对法律或政策的错误适用，且基于决定时诉讼记录中的证据是错误的。8 C.F.R. § 103.5(a)(3)。如上所述，我们对动议的审查仅限于审查我们最新的决定。8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(ii)。要在动议中胜诉，申请人必须首先证明我们驳回上诉是基于错误适用的法律或政策，而申请人并未做到。8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(i), (a)(3)。申请人未满足复议动议的监管要求。
我们认定，申请人未提交有书面证据支持的新事实，足以证明应重新开案上诉，也未证明我们先前的决定是基于对法律或美国公民及移民服务局政策的错误适用，或该决定基于决定时诉讼记录中的证据是错误的。
命令：重新开案动议被驳回。
进一步命令：复议动议被驳回。
