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美国公民及移民服务局 行政上诉办公室非先例决定
对内布拉斯加服务中心决定的上诉
表格 I-140，高等学位专业人士移民申请
申请人是一家医疗管理企业，拟聘用受益人担任物理治疗师。申请人请求将受益人归类为第二优先就业类移民签证类别下的高等学位专业人士。Immigration and Nationality Act（《移民与国籍法》，下称“该法”）第 203(b)(2) 条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。该移民签证类别允许美国雇主为拥有高等学位的专业人士担保，以获得合法永久居民身份。
内布拉斯加服务中心审理主任否决了该申请，认定申请人未能证明其将成为受益人的雇主。申请人负有证明其符合所请求移民福利资格的责任。见该法第 291 条，8 U.S.C. § 1361。经 de novo 复审，我们将支持上诉并批准该申请。
所提供的物理治疗师职位属于 Schedule A 职业。Schedule A 职业是指美国劳工部（DOL）已认定以下情形的职业：（1）没有足够有能力、愿意、合格且可用的美国工人；以及（2）该职业中类似雇用的美国工人的工资和工作条件不会因雇用外籍工人而受到不利影响。20 C.F.R. § 656.5。目前有两类 Schedule A 职业：专业护士和物理治疗师。20 C.F.R. § 656.5(a)。
涉及 Schedule A 职业的申请不要求申请人在向美国公民及移民服务局（USCIS）提交移民签证申请之前测试劳动力市场并从 DOL 获得劳工证批准。20 C.F.R. § 656.15。相反，申请人直接向 USCIS 提交移民签证申请，并附上 Schedule A 申请。见 8 C.F.R. § 204.5(a)(2)。Schedule A 申请使用 ETA Form 9089（永久就业劳工证申请表）提交。20 C.F.R. § 656.15。如果 USCIS 批准该移民签证申请，该外国国民可以在美国境外申请移民签证，或者如果符合资格，在美国境内申请调整身份。见该法第 245 条，8 U.S.C. § 1255。
在审查了整个程序记录和申请人的上诉论点后，我们认定受益人更有可能受雇于申请人。审理主任的决定将被撤回，该申请将被批准。
命令：上诉获支持。
