EB-5 投资移民申请（I-526）：动议驳回（2017年11月29日）
类别 I-526 · 领域 投资移民 · 结果 动议驳回 · 讨论的标准 重新开案动议的新事实陈述、复议动议的理由与相关裁决支持、动议提交后补充证据的期限、EB-5投资实体资格（投资资金、资金来源、就业创造、项目）
不成立 重新开案动议的新事实陈述、复议动议的理由与相关裁决支持、动议提交后补充证据的期限
本文由美杰华咨询根据英文原文整理，以英文原文为准。
案情
申请人依据INA第203(b)(5)条以投资新商业企业（NCE）申请EB-5移民投资者分类，主张其投资将为美国经济带来利益并创造至少10个合格雇员的全职岗位。移民投资者项目办公室（IPO）主任拒绝了该I-526申请。本次AAO审理对象是申请人第三次提交的合并重新开案与复议动议，而非原申请实体资格。
程序经过
IPO主任初次拒绝I-526申请；申请人上诉后，AAO因上诉人未具体指出错误的法定结论或事实陈述而简易驳回上诉；随后AAO先后驳回两次合并重新开案与复议动议；本次为第三次合并重新开案与复议动议，AAO审查后予以驳回。
争议标准
重新开案动议须陈述将在重新开案程序中提供的新事实（8 C.F.R. § 103.5(a)(2)）；复议动议须说明复议理由并附相关裁决以证明原决定基于对法律或USCIS政策的不正确适用（8 C.F.R. § 103.5(a)(3)）；不满足适用要求的动议必须被拒绝（8 C.F.R. § 103.5(a)(4)）。
提交的证据
第三次动议提交材料包括：I-2908上诉或动议表、G-28律师出庭通知、2017年8月8日最近一次动议驳回通知副本，以及说明包含上述文件和所需申请费的封面信。封面信称申请人将在动议提交日起30日内补充额外证据和文件。
AAO 认定
AAO认定上述文件未包含重新开案所需的新事实陈述，也未包含附相关裁决支持的复议理由陈述。AAO指出，与上诉不同，法规未允许动议人在动议提交日之后提交书面论证意见或额外证据；即使存在此类规定，记录中也没有在动议提交日起30日内收到本办公室的充分陈述或支持证据。
裁决结果
AAO驳回重新开案动议，并另行驳回复议动议。本次裁决未触及I-526申请的实体资格，也未认定投资资金、资金来源、就业创造或项目等要素。
适用边界
本案仅处理第三次合并重新开案与复议动议的程序充分性，不构成对EB-5投资资格实体标准的裁定，也不代表其他动议或申请的结果。AAO未讨论投资金额、资金来源路径、就业创造或区域中心等实体问题。
阅读提示
核对本次动议提交材料是否包含新事实陈述或附相关裁决的复议理由；核对封面信所称30日内补充材料是否实际在期限内提交至AAO；核对2017年8月8日驳回通知与本次动议的关系；原I-526实体拒绝理由未在本次裁决中展开。
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逐项证据与认定
重新开案动议的新事实陈述
证据：I-2908表、G-28表、2017年8月8日驳回通知副本及封面信；封面信仅称将在30日内补充证据。
认定理由：AAO认定提交材料未包含重新开案程序中拟提供的新事实的充分陈述，且法规不允许动议人在提交日之后补充证据，记录中也无30日内收到的充分陈述或证据。
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复议动议的理由与相关裁决支持
证据：同上动议材料；未附证明原决定基于对法律或USCIS政策不正确适用的相关裁决。
认定理由：AAO认定材料未说明复议理由，也未附相关裁决以证明原决定错误适用法律或政策，故不满足8 C.F.R. § 103.5(a)(3)。
原文位置：第 1 页第 7 段、第 1 页第 8 段、第 2 页第 2 段
动议提交后补充证据的期限
证据：封面信称将在动议提交日起30日内提交额外证据和文件；记录中无该期限内收到的充分陈述或证据。
认定理由：AAO指出与上诉不同，法规未赋予动议人在提交日后提交书面论证意见或额外证据的权利；即使有，记录也不显示30日内收到充分材料。
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EB-5投资实体资格（投资资金、资金来源、就业创造、项目）
证据：本次裁决未审查任何投资金额、资金来源路径、就业创造或项目文件。
认定理由：本次AAO仅处理第三次合并动议的程序充分性，未触及I-526申请的实体资格要素。
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中文全文
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美国公民及移民服务局 行政上诉办公室非先例决定
案号 A-J-C- 日期：2017年11月29日
关于行政上诉办公室决定的动议
申请：表格 I-526，外国企业家移民申请
申请人寻求基于对新商业企业（NCE）的投资而获得移民投资者分类。见《移民与国籍法》第203(b)(5)条，8 U.S.C. § 1153(b)(5)。这第五类优先就业型分类（EB-5）使移民签证可提供给在美国新商业企业（NCE）中投资所需金额的合格资本、且该企业将有利于美国经济并为合格雇员创造至少10个全职职位的外国国民。
移民投资者项目办公室主任否决了该申请。我们简易驳回了申请人的上诉，因为申请人未针对上诉具体指明错误的 legal 结论或事实陈述。随后我们否决了两次合并的重新开案和复议动议。现本事项基于第三次合并的重新开案动议和复议动议提交至我们面前。经审查，我们将否决该等动议。
美国公民及移民服务局（USCIS）必须否决不符合适用要求的动议。8 C.F.R. § 103.5(a)(4)。重新开案动议必须陈述将在重新开案的程序中提供的新事实。8 C.F.R. § 103.5(a)(2)。复议动议必须陈述复议理由，并须由任何相关决定予以支持，以证明该决定是基于对法律或USCIS政策的不正确适用。8 C.F.R. § 103.5(a)(3)。
申请人的第三份动议提交材料包含以下文件：一份1-2908表格，即上诉或动议通知；一份G-28表格，即作为律师或认可代表出庭登记通知；一份日期为2017年8月8日的最新动议驳回通知副本；以及一封说明信，称该动议提交材料包含上述文件及所需申请费。这些文件未包含在重新开案程序中提供的充分的新事实陈述，也未包含有相关裁决支持的、足以证明该决定系基于对法律或美国公民及移民服务局政策的不正确适用而作出的复议理由的充分陈述。
封面函称申请人“将在动议提交日起30天内提交额外证据和文件”。与上诉不同，见8 C.F.R. § 103.3(a)(2)(i)，没有任何规定赋予动议人在动议提交日之后提交书面论证意见或额外证据的权利。一般见8 C.F.R. § 103.5；另见8 C.F.R. § 103.5(a)(5)(ii)（特别要求由审理官员依其自身动议而非依申请人提交的动议重新开案或复议程序的USCIS官员
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案号 A-J-C-
给予受影响一方30天时间提交书面论证意见）。此外，即使存在允许动议人在动议提交日之后提交文件的规定，记录中也不包含在动议提交日起30天内收到于我办公室的充分陈述或支持性证据。因此，我们必须否决该动议，因为它不符合重新开案动议或复议动议的适用要求。8 C.F.R. § 103.5(a)(2)-(4)。
命令：重新开案动议被否决。
进一步命令：复议动议被否决。
引用为 Matter of A-J-C-, ID# 1035773 (AAO Nov. 29, 2017)
原文：USCIS 非先例裁决 PDF（2017-11-29）
