管理咨询企业家 · NIW 国家利益豁免：动议驳回（2024年10月1日）
类别 NIW · 领域 商业 · 结果 动议驳回 · 讨论的标准 重新开案动议（新事实与文件证据）、复议动议（先前决定法律或政策适用错误）、上诉及时性（收到日期标准）、EB-2高级学位专业人士分类、国家利益豁免
不成立 重新开案动议（新事实与文件证据）、复议动议（先前决定法律或政策适用错误）、上诉及时性（收到日期标准）
AI 翻译，非官方，以原文为准。译文由模型按原文段落生成，法规引用与判例名保留英文；USCIS 隐去的姓名与机构以「[已隐去]」表示。
案情
申请人以管理咨询企业家身份提交I-140，请求EB-2高级学位专业人士分类，并请求豁免职位offer与劳工证要求。德州服务中心主任拒绝该申请，认定申请人未证明其符合EB-2豁免职位offer与劳工证要求的条件。申请人后续上诉被以逾期为由驳回，现以重新开案与复议合并动议请求AAO重新审理。
程序经过
初次由德州服务中心主任拒绝I-140申请；随后提交的上诉在主任决定后40天到达，AAO以逾期为由驳回上诉；本次为向AAO提出的重新开案与复议合并动议，AAO审查范围限于其最近一次决定。
争议标准
重新开案动议须陈述新事实并附文件证据；复议动议须证明AAO先前决定基于对法律或政策的错误适用，且依当时记录证据该决定错误；动议审查仅限AAO最近一次决定，且新证据须具有改变结果的可能。申请人负优势证据举证责任。
提交的证据
申请人就逾期上诉提交了USPS邮资收据，主张已在期限内向USPS交寄；就重新开案提交了支持申请的额外证据。但未提供追踪数据证明交寄或USCIS收到处理的时间，也未证明USPS为指定提交地点。
AAO 认定
AAO认定USPS并非USCIS指定的提交地点，向USPS交寄不等于向USCIS提交；邮资收据不能证明实际交寄或收到日期，故逾期上诉认定无误。重新开案方面，申请人虽提交额外证据，但未证明符合资格；复议方面，未证明先前决定基于错误法律或政策适用。
裁决结果
AAO驳回重新开案动议，并另行驳回复议动议。本次未重新审理EB-2分类或国家利益豁免的实体资格。
适用边界
本案仅处理动议程序问题，即逾期上诉与重新开案、复议的标准，未对EB-2高级学位或国家利益豁免的实体要件作出认定；AAO对重新开案中额外证据仅认定未证明资格，未展开实体分析。
阅读提示
需核对：主任拒绝决定的送达日期与上诉截止日；USPS邮资收据及是否存在追踪记录；重新开案所附额外证据的具体种类与证明对象；AAO最近一次决定即逾期驳回上诉决定的理由。
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逐项证据与认定
重新开案动议（新事实与文件证据）
证据：申请人提交了支持申请的额外证据，但未提供追踪数据证明交寄或收到时间；AAO认定其未证明符合资格。
认定理由：重新开案须陈述新事实并附文件证据，且新证据须具有改变结果的可能；AAO认定额外证据未能证明申请人符合所请求利益的资格。
原文位置：第 1 页第 8 段、第 2 页第 2 段
复议动议（先前决定法律或政策适用错误）
证据：申请人主张上诉系及时向USPS交寄，并提交邮资收据；AAO依据USCIS政策手册与8 C.F.R. § 103.2(a)(7)(i)认定USPS非指定提交地点。
认定理由：复议须证明AAO先前决定基于对法律或政策的错误适用；AAO认定其逾期上诉驳回决定并无错误，申请人未满足复议标准。
原文位置：第 1 页第 9 段、第 1 页第 10 段、第 2 页第 1 段、第 2 页第 2 段
上诉及时性（收到日期标准）
证据：上诉在主任决定后40天提交；申请人提交USPS邮资收据，但无追踪数据证明交寄或USCIS收到处理时间。
认定理由：USCIS以实际或电子收到日为准，须在指定地点于期限内收到；USPS未被指定为提交地点，邮资收据不足以证明及时提交。
原文位置：第 1 页第 9 段、第 1 页第 10 段、第 2 页第 1 段
EB-2高级学位专业人士分类
证据：申请寻求EB-2高级学位专业人士分类并请求国家利益豁免；本次AAO未对该分类的实体要件展开分析。
认定理由：本次裁决仅处理动议程序问题，未重新审理EB-2分类的实体资格，故该要素保留。
原文位置：第 1 页第 5 段、第 2 页第 2 段
国家利益豁免
证据：申请请求豁免职位offer与劳工证要求；AAO在重新开案部分仅认定申请人未证明符合资格，未展开国家利益豁免的实体分析。
认定理由：本次裁决未对国家利益豁免的实体标准作出认定，故该要素保留。
原文位置：第 1 页第 5 段、第 2 页第 2 段
中文全文
原文第 1 页
美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定
案号：34051573 日期：2024年10月1日
关于行政上诉办公室决定的动议
表格I-140，外籍工人移民申请（国家利益豁免）
申请人是一名管理咨询企业家，寻求基于就业的第二优先（EB-2）移民分类，作为持有高级学位的专业人士，以及对此分类所附工作要求国家利益豁免。见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(2)条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。
德克萨斯服务中心审理主任驳回了申请，认定申请人未证明其有资格获得EB-2分类的工作offer和劳工证要求的豁免。我们将随后的一上诉作为不及时驳回。现该事项以合并的重新开案和复议动议提交至我们面前。
申请人负有举证责任，须以优势证据证明其资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。经审查，我们将驳回动议。
重新开案动议必须陈述新事实并附有文件证据支持。8 C.F.R. § 103.5(a)(2)。复议动议必须确立我们的先前决定基于对法律或政策的错误适用，且根据决定时诉讼记录中的证据该决定是错误的。8 C.F.R. § 103.5(a)(3)。我们对动议的审查限于审查我们最新的决定。8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(ii)。我们可批准满足这些要求并证明有资格获得所请求福利的动议。见Matter of Coelho, 20 I&N Dec. 464, 473 (BIA 1992)（要求新证据具有改变结果的可能性）。
我们将申请人的上诉作为不及时驳回，因为请求是在审理主任决定后40天提交的。在动议中，申请人质疑我们先前决定的正确性，并提交了上诉提交的邮资收据。申请人主张其上诉已及时提交至美国邮政服务（USPS），且向USPS提交福利请求等同于向美国政府提交请求。
根据USCIS政策手册，“USCIS将福利请求视为在其被实际或电子接收之日‘收到’。”1 USCIS政策手册b.6 www.uscis.gov/policy-manual。法规要求福利须在规定期限内于指定提交地点收到。
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见8 C.F.R. § 103.2(a)(7)(i)。USCIS未指定USPS为提交地点。因此，申请人关于其及时向USPS提交上诉的主张不具说服力。此外，尽管申请人已证明其在特定日期购买了投递邮资，但未提供显示提交何时邮寄或USCIS何时收到处理的跟踪数据。
尽管申请人提交了支持重新开案动议的额外证据，但申请人未确立资格。在复议动议中，申请人未确立我们先前的决定在我们作出决定时基于对法律或政策的错误适用。因此，动议将被驳回。8 C.F.R. § 103.5(a)(4)。
命令：重新开案动议被驳回。
进一步命令：复议动议被驳回。
原文：USCIS 非先例裁决 PDF（2024-10-01）
