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行政上诉办公室 非先例决定
关于 A-S-, INC. 日期：2019年10月7日
对德克萨斯服务中心决定的上诉
申请：表格 I-140，外籍工人移民申请
申请人是一家软件开发与咨询企业，拟聘用受益人担任 Oracle EBS 功能顾问。申请人请求将受益人归类为第二优先移民类别下持有高级学位的专业人士。Immigration and Nationality Act（《移民与国籍法》，简称“本法”）第 203(b)(2) 条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。这一基于就业的“EB-2”移民分类允许美国雇主为持有高级学位的专业人士担保，以取得合法永久居民身份。
德克萨斯服务中心审理主任以申请人未能证明其有能力支付所提供的工资为由驳回了申请。在上诉中，申请人主张审理主任未适当考虑所提供的文件，并辩称其有能力支付所提供的工资。申请人在上诉表格上表示将在30天内提交书面论证意见和/或补充文件，但未收到此类材料。
经重新审查（de novo review），我们将撤销审理主任的决定，并将案件发回重审，以进一步考虑并作出新的决定。
一、法律
基于就业的移民通常遵循三步程序。首先，雇主从美国劳工部（DOL）获得批准的劳工证。见本法第 212(a)(5)(A)(i) 条，8 U.S.C. § 1182(a)(5)(A)(i)。通过批准劳工证，劳工部证明没有足够的、有能力、愿意、合格且可用的美国工人填补所提供职位，并且雇用外国国民担任该职位不会对类似就业的美国工人的工资和工作条件产生不利影响。见本法第 212(a)(5)(A)(i)(l)-(II) 条。其次，雇主向美国公民及移民服务局（USCIS）提交移民签证申请。见本法第 204 条，8 U.S.C. § 1154。第三，如果 USCIS 批准该申请，该外国国民可以在美国境外申请移民签证，或者如果符合资格，在美国境内调整身份。见本法第 245 条，8 U.S.C. § 1255。
要为受益人取得其所请求的分类资格，申请人必须证明其有能力支付劳工证中所述的提供工资。如 8 C.F.R. § 204.5(g)(2) 的规定：
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申请人必须在优先日期确立之时证明该能力，并持续至受益人获得合法永久居留权。该能力的证据应采用年度报告副本、联邦纳税申报表或经审计的财务报表的形式。在潜在美国雇主雇用100名或以上工人的情况下，审理主任可以接受该组织财务官出具的声明，以证明潜在雇主支付提供工资的能力。在适当情况下，申请人可以提交或[USCIS]可以要求补充证据，例如损益表、银行账户记录或人事记录。
二、分析
A. 申请人支付提供工资的能力
如上述法规所示，申请人必须证明其自申请优先日期1起持续有能力支付提供工资。本案的优先日期为2018年1月19日。劳工证载明 Oracle EBS 功能顾问职位的提供工资为每年103,272美元。审理主任认定，记录未能根据申请人2017年的联邦所得税申报表证明其支付提供工资的能力。然而，由于优先日期发生在2018年，该年是申请人必须证明其支付提供工资能力的第一个年度。当记录在审理主任面前时，申请人2018年支付能力的证据尚不可得。因此，我们将案件发回审理主任，要求其按照 8 C.F.R. § 204.5(g)(2) 的规定，要求提供申请人2018年支付提供工资能力的法规所要求的证据。
申请人也可以提交支持 Matter of Sonegawa, 12 I&N Dec. 612, 614-15 (Reg'l Comm'r 1967) 中所讨论因素的材 料。根据 Sonegawa，审理主任可以考虑影响申请人支付提供工资能力的全部情况。
B. 受益人的教育资历
除审理主任的决定之外，我们注意到受益人的教育资历证据不包括其在印度大学获得2014年技术硕士（计算机科学与工程）学位的完整学业记录副本。相关法规 8 C.F.R. § 204.5(k)(3)(i)(A) 规定，必须提交“官方学业记录”以表明受益人“拥有美国高级学位或外国同等学位”。在本案中，申请人提交了受益人的学位证书副本以及似乎是一个四
1 申请的“优先日期”是基础劳工证提交给劳工部的日期。见 8 C.F.R. § 204.5(d)。申请人必须证明申请的所有资格要求在优先日期时均已满足。
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学期学位项目前两个学期的成绩单。为完善记录，审理主任应要求申请人提交受益人在其硕士项目第三和第四学期的成绩单副本。
三、结论
基于上述理由，我们将本案发回审理主任，以进一步考虑申请人自优先日期起支付提供工资的能力，并获取受益人的完整学业记录。
命令：审理主任的决定被撤销。案件发回重审，以作出与上述分析一致的新决定。
引用为 Matter of A-S- Inc, ID# 6578392 (AAO Oct. 7, 2019)
