拟任新办公室首席运营官 · L-1 跨国公司内部调动：上诉驳回（2020年10月23日）
类别 L-1A · 领域 商业 · 结果 上诉驳回 · 讨论的标准 上诉是否具体指出错误的法律结论或事实陈述、合格公司关系、境外实体正在经营、足够实际场所、受益人在境外担任经理或高管、美国拟任经理或高管职位
不成立 上诉是否具体指出错误的法律结论或事实陈述
本文由美杰华咨询根据英文原文整理，以英文原文为准。
案情
上诉人拟经营一家酒类商店，并拟将受益人调至美国新办公室临时担任“首席运营官”，申请 L-1A 经理或高管非移民工作身份。加州服务中心主任拒绝该申请，认定上诉人未证明五项要件：与受益人境外雇主在提交时存在合格关系、境外实体正在经营、已取得足够实际场所、受益人在境外担任经理或高管、以及将在批准后一年内以经理或高管身份雇用受益人。
程序经过
加州服务中心主任初次拒绝申请。上诉人提交 Form I-290B 上诉通知，在第二部分勾选 1.b.，表示将在提交后 30 个日历日内提交书面论证意见和/或补充证据，并附一份声明称主任结论有误。记录显示上诉人未补充书面论证意见。本次 AAO 处理的是该上诉，未涉及重开或复议动议。
争议标准
依《移民与国籍法》第 291 条，申请人负举证责任；AAO 进行 de novo 复审。依 8 C.F.R. § 103.3(a)(1)(v)，若上诉方未具体指出任何错误的法律结论或事实陈述，审理上诉的官员应简易驳回上诉。
提交的证据
上诉材料包括 Form I-290B 上诉通知，其中勾选将补交书面论证意见和/或补充证据；另有一份声明，笼统主张主任结论不正确、拒绝不成立。记录中没有上诉书面论证意见，也没有针对主任五项拒绝理由的具体证据或事实指摘。
AAO 认定
AAO 认定上诉人虽对主任结论提出异议，但未具体指出任何错误的法律结论或事实陈述作为上诉依据，未提交书面论证意见，也未解释拒绝为何有误。因此，AAO 未进入 L-1A 五项实体要件的审查，主任的拒绝理由未被 AAO 实体确认或推翻。
裁决结果
AAO 依 8 C.F.R. § 103.3(a)(1)(v) 简易驳回上诉。该结果不表示申请获批，也不构成对 L-1A 实体资格的裁定。
适用边界
本案仅处理上诉是否具体指出错误这一程序问题，未讨论合格公司关系、境外经营、实际场所、境外经理或高管职责、美国拟任经理或高管职责等实体要素。该非先例决定不推出其他 L-1A 申请的成功率，也不构成约束性规则。
阅读提示
核对材料时，应查看 Form I-290B 第二部分勾选情况、30 日补交期限、记录中是否实际存在上诉书面论证意见，以及声明是否具体指出主任五项拒绝理由中的错误法律结论或事实陈述。
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逐项证据与认定
上诉是否具体指出错误的法律结论或事实陈述
证据：Form I-290B 勾选 1.b. 表示将补交书面论证意见和/或补充证据；记录显示未提交上诉书面论证意见；仅有一份笼统称主任结论不正确的声明。
认定理由：AAO 认定上诉人未具体指出任何错误的法律结论或事实陈述，未提交书面论证意见，也未解释拒绝为何有误，故依 8 C.F.R. § 103.3(a)(1)(v) 简易驳回。
原文位置：第 1 页第 8 段、第 2 页第 1 段、第 2 页第 2 段、第 2 页第 3 段
合格公司关系
证据：主任在拒绝中认定未证明提交时与受益人境外雇主存在合格关系；AAO 未作实体审查。
认定理由：AAO 因上诉未具体指出错误而简易驳回，未进入该实体要件。
原文位置：第 1 页第 6 段、第 2 页第 2 段、第 2 页第 3 段
境外实体正在经营
证据：主任在拒绝中认定未证明境外实体正在经营；AAO 未作实体审查。
认定理由：AAO 因上诉未具体指出错误而简易驳回，未进入该实体要件。
原文位置：第 1 页第 6 段、第 2 页第 2 段、第 2 页第 3 段
足够实际场所
证据：主任在拒绝中认定未证明已取得足够实际场所容纳运营；AAO 未作实体审查。
认定理由：AAO 因上诉未具体指出错误而简易驳回，未进入该实体要件。
原文位置：第 1 页第 6 段、第 2 页第 2 段、第 2 页第 3 段
受益人在境外担任经理或高管
证据：主任在拒绝中认定未证明受益人在境外以经理或高管身份受雇；AAO 未作实体审查。
认定理由：AAO 因上诉未具体指出错误而简易驳回，未进入该实体要件。
原文位置：第 1 页第 6 段、第 2 页第 2 段、第 2 页第 3 段
美国拟任经理或高管职位
证据：主任在拒绝中认定未证明将在批准后一年内以经理或高管身份雇用受益人；AAO 未作实体审查。
认定理由：AAO 因上诉未具体指出错误而简易驳回，未进入该实体要件。
原文位置：第 1 页第 6 段、第 2 页第 2 段、第 2 页第 3 段
中文全文
原文第 1 页
美国公民及移民服务局 行政上诉办公室非先例决定
案号：11813794 日期：2020年10月23日
对加利福尼亚服务中心决定的上诉
表格I-129，L-1A经理或高管申请
申请人拟经营一家酒类商店，受益人将作为新办公室1的“首席运营官”临时受雇，依据L-1A非移民类别，该类别适用于以经理或高管身份前来美国受雇的跨国公司内部调任人员。《移民与国籍法》（本法）第101(a)(15)(L)条，8 U.S.C. § 1101(a)(15)(L)。L-1A类别允许公司或其他法律实体（包括其关联公司或子公司）将符合条件的外国雇员临时调任至美国从事经理或高管工作。
加利福尼亚服务中心审理主任否决了该申请，认定申请人未能按要求证明：(1) 申请人在提交申请时与受益人的外国雇主存在符合条件的关联关系；(2) 该外国实体一直在经营业务；(3) 申请人已获得足够的实际场所用于其运营；(4) 受益人在国外以经理或高管身份受雇；以及(5) 申请人将在申请获批后一年内以经理或高管身份雇用受益人。该事项现因上诉而由本办公室审理。
在本程序中，申请人负有证明其符合所请求福利资格的责任。本法第291条，8 U.S.C. § 1361。经重新审查（de novo），我们将简易驳回上诉。
申请人的上诉提交材料包括表格I-290B《上诉或动议通知》，申请人在其中勾选了第2部分第1.b.框，表明将在提交上诉后30个日历日内向本办公室提交书面论证意见和/或补充证据。申请人还提供了一份声明，主张审理主任的结论不正确，因此否决不当。记录显示，申请人未以进一步论述审理主任否决该申请理由的上诉书面论证意见补充记录。
8 C.F.R. § 103.3(a)(1)(v)的规定相关部分如下：
1 “新办公室”一词指在美国经营业务不足一年的组织。8 C.F.R. § 214.2(l)(1)(ii)(F)。8 C.F.R. § 214.2(l)(3)(v)(C)的规定允许“新办公室”运营在申请获批之日起不超过一年内支持高管或经理职位。
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受理上诉的官员，在有关当事人未能具体指出任何错误的法律结论或事实陈述以供上诉时，应简易驳回任何上诉。
尽管申请人在上诉中对审理主任的结论提出异议，但申请人未具体指出任何错误的法律结论或事实陈述作为上诉依据。申请人未提供书面论证意见，也未解释该否决为何错误。因此，依据8 C.F.R. § 103.3(a)(1)(v)，我们将简易驳回上诉。
命令：依据8 C.F.R. § 103.3(a)(1)(v)，上诉被简易驳回。
原文：USCIS 非先例裁决 PDF（2020-10-23）
