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美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定
案号：44023268 日期：2026年9月1日
关于行政上诉办公室决定的动议
表格I-140，外籍工人移民申请（国家利益豁免）
申请人寻求以持有高级学位的专业人士身份获得职业移民第二优先（EB-2）移民分类，并寻求豁免与该分类相关的职位offer要求。参见《移民与国籍法》（本法）第203(b)(2)条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。
美国公民及移民服务局（USCIS）驳回了该申请，认定申请人符合持有高级学位的专业人士分类资格，但未能证明豁免所需职位offer、进而豁免劳工证将符合国家利益。我们驳回了其后的上诉。现本事项基于合并的重新开案动议和复议动议提交至本办公室。
申请人负有举证责任，须以优势证据证明其资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。经审查，我们将驳回上述动议。
在驳回上诉时，我们同意USCIS的意见，即申请人满足了Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884, 889 (AAO 2016)第一项要件中的实质价值要素。但申请人未能证明该事业的潜在预期影响达到国家重要性的水平。我们指出，申请人未能证明其具体工作在其领域或行业中具有更广泛的影响，或对我国产生足以达到国家重要性水平的重大积极经济影响。也就是说，申请人未能证明其拟从事的事业充分超出其雇主及其未来项目范围，从而以与国家重要性相称的水平影响网络安全领域、信息技术行业或更广泛的美国技术利益。
重新开案动议必须陈述新的事实并有书面证据支持。8 C.F.R. § 103.5(a)(2)。复议动议必须证明我们先前的决定基于对法律或政策的错误适用，且该决定依据作出决定时程序记录中的证据是错误的。8 C.F.R. § 103.5(a)(3)。由于动议的范围限于先前的决定，我们将仅审查本程序中最新的一项决定。8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(i)、(ii)。我们可以批准满足上述要求并证明符合所请求福利资格的动议。参见Matter of Coelho, 20 I&N Dec. 464, 473 (BIA 1992)（要求新证据具有改变结果的可能性）。
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参见Matter of Coelho, 20 I&N Dec. 464, 473 (BIA 1992)（要求新证据具有改变结果的可能性）。
在动议中，申请人主张因新提交的证据而应重新开案。具体而言，申请人提交了一份美国网络安全与基础设施安全局关于网络安全公告的打印件。尽管申请人提供了关于一项与网络安全有关的新政府倡议的文件，但申请人未能证明该文件具体涉及其拟从事的事业。此外，该证据未能证明国家重要性，因为它未显示其拟从事的事业将对该领域产生更广泛的影响、具有雇用美国工人的重大潜力，或以Dhanasar所设想的方式为我国带来重大积极经济影响。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. at 889。如我们先前决定所述，相关问题不是个人将从事的行业或职业的重要性；相反，我们关注的是“外籍人士拟从事的具体事业”。Id.
此外，申请人引用了先前已包含在记录中的文件，我们此前已予以考虑。而且，我们在先前的决定中指出，[已隐去]和[已隐去]均发生在申请提交之后，因此不能证明申请人在提交申请时的资格。我们还指出，申请人不得对申请作出重大变更以使有缺陷的申请符合USCIS要求。参见Matter of Izummi, 22 I&N Dec. 169, 176 (Assoc. Comm'r 1998)。
申请人还对我们先前的决定是否正确提出异议。申请人主张“记录确实涉及了就业创造和经济影响，但是在网络安全的涟漪效应的背景下，而非通过狭窄的人数预测”，并引用了其职业计划。此外，申请人称记录中包含了支持国家重要性的“美国战略利益”。进一步，他主张其“拟从事的事业有潜力推进Secure-by-Design方法、加强开源软件安全、改善互联软件生态系统的安全性，并支持具有国家重要性的网络安全和关键基础设施目标”。然而，如我们在驳回上诉时所述，申请人未提供佐证证据以支持其关于拟从事事业对美国具有重大经济利益的主张，或该领域其他组织在多大程度上将使用其特定网络安全服务。因此，申请人未能证明我们在先前的决定中在法律或政策适用上存在错误，或该决定依据作出决定时程序记录中的证据是错误的。据此，其未满足复议动议的要求。
尽管申请人为支持重新开案动议提交了额外证据，但申请人未能证明其资格。在复议动议中，申请人未能证明我们先前的决定在我们作出决定时基于对法律或政策的错误适用。因此，上述动议将被驳回。8 C.F.R. § 103.5(a)(4)。
命令：重新开案动议被驳回。
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进一步命令：复议动议被驳回。
通知：非法居留的外籍人士，或属于其他不准入境或可驱逐情形的外籍人士，可能因签发I-862表格（出庭通知）而依据本法第240条被启动遣返程序。该程序可能导致其被驱逐出美国，并可能使其丧失未来签证或其他移民福利的资格。
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