行政上诉办公室非先例裁决
美国公民及移民服务局
案件编号：39909189
日期：2025 年 9 月 5 日
对服务中心运营部（SCOPS）裁决的上诉 表格 I-140，外籍劳工移民申请（杰出能力）
申请人是一名旅行与旅游专家，寻求被归类为商业领域的杰出能力人士。参见《移民与国籍法》（本法）第 203(b)(1)(A) 条，8 U.S.C. § 1153(b)(1)(A)。该第一优先类别向能够通过持续的国家或国际声誉证明其杰出能力、且其成就已通过大量文件在其领域内获得认可的外籍人士提供移民签证。同上。SCOPS 拒绝了该申请，认定记录未能证明申请人具有一次性成就（即重大国际公认奖项），或满足 8 C.F.R. § 204.5(h)(3) 项下十项证据标准中的至少三项。SCOPS 还认定，申请人未能证明其入境将预期为美国带来实质性利益。现依据 8 C.F.R. § 103.3 该事项提交本办公室审理。
申请人负有以优势证据证明其资格的责任。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对本案问题重新审查。Matter of Christa's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将驳回上诉。
I. 法律
要确立杰出能力人士的资格，申请人（或代表申请人的任何人）必须证明其：
在科学、艺术、教育、商业或体育领域具有杰出能力；
寻求进入美国继续在其杰出能力领域工作；且
其进入美国将预期为美国带来实质性利益。
杰出能力必须通过持续的国家或国际声誉的证据，以及证明申请人的成就已在其领域内获得认可的大量文件来证明。本法第 203(b)(1) 条。
实施条例进一步规定，「杰出能力」一词仅指「已升至其努力领域最顶端的那一小部分」外籍人士。8 C.F.R. § 204.5(h)(2)。申请人可以通过一次性成就（即重大国际公认奖项）的证据，证明其满足该移民签证类别的初步证据要求。8 C.F.R. § 204.5(h)(3)。如无法提供此类证据，则必须另行提供满足十项所列标准中至少三项的证据，这些标准要求提供关于其可能获得的较低级别奖项、关于其在合格媒体上的媒体报道、其学术文章作者身份等类型的证据。同上。
在申请人满足这些初步证据要求后，本办公室随后在最终裁量中考虑所提供材料的整体情况，评估记录是否显示该外籍人士拥有这一高度排他性移民签证类别所要求的声誉与认可。参见 Kazarian v. USCIS, 596 F.3d 1115 (9th Cir. 2010)（讨论两步审查：先清点文件，若满足所需标准数量，再结合最终裁量予以考虑）；另见 Amin v. Mayorkas, 24 F.4th 383, 394 (5th Cir. 2022)。
II. 分析
申请人是其位于尼日利亚的旅行服务公司 [已隐去] 的首席执行官（CEO），她寻求在美国继续从事旅行与旅游领域的工作。她主张其专业经验与成就证明其是杰出能力人士。如前所述，SCOPS 认定申请人未能证明其具有一次性成就（即重大国际公认奖项），或满足 8 C.F.R. § 204.5(h)(3) 项下十项证据标准中的至少三项。在上诉中，申请人未对 SCOPS 关于其不具有一次性成就的认定提出异议。相反，她主张 SCOPS 在认定其未满足至少三项证据标准时，在法律与事实认定上存在错误。本办公室现讨论申请人就证据标准提出的主张。
A. 证据标准
由于申请人未表明或证明其获得重大国际公认奖项，她必须满足 8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i)-(x) 项下替代性监管标准中的至少三项。SCOPS 认定，在申请人提交证据的六项证据标准中，其仅满足两项。具体而言，SCOPS 认定申请人有关于其领域工作的媒体报道，并作为同一或相关专业领域他人工作的评审参与。1 在上诉中，申请人主张其满足以下证据标准：
获得较低级别或国家或国际认可的卓越奖项或奖励
在寻求分类的领域中，协会会员资格要求其成员具有由该领域公认的国家或国际专家评判的杰出成就
在领域内具有重大意义的原创科学、学术、艺术、体育或商业相关贡献
在具有杰出声誉的组织中担任领导性或关键性角色
基于下述理由，申请人未能证明其满足至少三项监管证据类别。2
1 本办公室不讨论 SCOPS 是否正确作出这些认定，因为肯定性认定不会导致申请人满足至少三项监管证据类别。参见 INS v. Bagamasbad, 429 U.S. 24, 25 (1976)（per curiam）（裁定机构无需对最终裁决不必要的问题作出「纯咨询性认定」）。
2 尽管本办公室未逐项讨论每份证据，但已审查并考虑整体记录。
#### 1. 较低级别国家或国际认可的奖项或奖励的证据
8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(i) 的条例要求「记录外籍人士获得较低级别国家或国际认可的卓越奖项或奖励的文件」。本办公室首先确定外籍人士是否为奖项或奖励的获得者，然后确定该奖项是否具有国家或国际认可，且是否基于外籍人士在其努力领域的卓越表现而授予。参见 generally 6 USCIS Policy Manual F.2(B)(1), www.uscis.gov/policy-manual。
申请人称其于 2018 年因成为尼日利亚顶级旅游人物而获奖。一封 2017 年 10 月来自 [已隐去] 出版人的致申请人的信函表明，她已被 [已隐去]（西非第一本旅游杂志）选为尼日利亚百大旅游人物之一。出版人表示，该名单表彰在尼日利亚旅行与旅游行业中表现突出、卓越的领军人物，积极影响尼日利亚旅行与旅游部门，帮助实现国家旅游目标，并促进全国利益相关者与客户之间的互动。他提到，申请人将获得认可证书并入选 [已隐去]，这是该名单的第二版，第一版在 1999 年，第二版在近二十年后更新。申请人提交了一篇在线文章，表明她被 [已隐去] 列为尼日利亚百大旅游人物之一。记录包括申请人入选 2018 年 [已隐去] 的入选证书，以及来自 [已隐去] 的在线文章，将其姓名列入百大旅游人物名单。在审查该证据时，申请人未能证明其获得奖项或奖励，而是被列入名单并获得与名单相关的俱乐部入选证书。即使她证明其获得奖项或奖励，记录也未证明国家或国际认可。值得注意的是，该名单近二十年未更新。此外，名单被在线报纸提及不足以证明所需认可。参见 Negro-Plumpe v. Okin, No. 2:07-CV-820-ECR-RJJ, 2008 WL 10697512, at *2 (D. Nev. Sept. 9, 2008)（维持认定：德国主要报纸提及的奖项不足以证明国家或国际认可）。
申请人提到其于 2023 年因旅游工作获奖，该奖项由 [已隐去] 在世界旅游日颁发，并被 [已隐去] 和社交媒体平台提及。[已隐去] 的创始人表示，该组织推广旅游相关服务；他们在 2023 年百大旅游权力榜的 [已隐去] 类别中表彰申请人，该类别庆祝开拓者、创新者和倡导者；评选基于个人对提升尼日利亚旅游业的影响、创新、领导力和奉献。她还提到，该权力榜于 2023 年推出。在审查该证据时，申请人未能证明其获得奖项或奖励，而是被列入名单。即使她证明其获得奖项或奖励，记录也未证明该奖项基于其努力领域的卓越表现或具有国家或国际认可。记录显示，该名单旨在表彰基于影响、创新、领导力和对提升尼日利亚旅游业奉献的开拓者、创新者和倡导者。尽管该名单基于重要成就，但记录未证明其基于努力领域的卓越表现。记录显示这是该名单的第一年，申请人未说明其如何获得国家或国际认可。
申请人称其作为 2024 年国际妇女节庆祝活动的一部分，入选 [已隐去] 女性旅游人物名单，并发表于 [已隐去]。记录中有 [已隐去] 杂志文章和庆祝尼日利亚前 50 名女性旅游人物的 Instagram 帖子。基于与该组织其他名单相同的理由，记录未证明入选该名单满足该标准。
申请人提交了其 2021 年 [已隐去] 旅游部门奖。记录包括其 [已隐去] 旅游部门奖以及来自 [已隐去] 的信函，表明该奖项授予各行业管理咨询领域的杰出领导者。尽管该奖项与旅游部门的卓越表现相关，但记录未包括其具有国家或国际认可的充分证据。
申请人提到获得 2017 年 [已隐去] 奖，该奖项表彰对旅行教育和行业发展作出的贡献；[已隐去] 是尼日利亚航空与旅游部门公认的培训机构；评选过程由 [已隐去] 专家教师进行，包括资深航空专业人士、旅行顾问和旅游高管。申请人提交了一张其 [已隐去] 奖的照片，该奖项表彰其对 [已隐去] 机构及旅行行业发展的功绩服务。尽管该奖项基于重要成就，但记录未证明其基于努力领域的卓越表现且具有国家或国际认可。
接下来，申请人提交了其尼日利亚 [已隐去] 2018 年 [已隐去] 奖。记录未包括证明这是旅行与旅游领域卓越表现的国家或国际公认奖项或奖励的证据。最后，记录包括其公司获得非洲百大 [已隐去] 奖和来自 [已隐去] 的 2017 年 [已隐去] 奖的证据。然而，这两项奖项并非授予申请人个人，且后者仅为提名。
因此，申请人未证明其满足该标准。
#### 2. 要求成员具有杰出成就的协会会员资格的证据
8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(ii) 的条例要求「记录外籍人士在寻求分类的领域中的协会会员资格」。此外，协会必须要求「其成员具有由其学科或领域公认的国家或国际专家评判的杰出成就」。一旦确立合格协会的会员资格，本办公室确定该协会是否要求外籍人士所在会员级别的成员在其领域内取得杰出成就。参见 generally 6 USCIS Policy Manual F.2(B)(1), www.uscis.gov/policy-manual。
记录包括来自 [已隐去] 的申请人证书，证明其因杰出的学术和专业地位以及管理咨询实践的高标准而成为会士。来自 [已隐去] 的信息表明，要成为 [已隐去] 的会士，需至少七年管理咨询经验，并对管理咨询、管理科学、经济学、技术或任何旨在促进良好管理的领域作出杰出贡献。由于这不是申请人旅行与旅游领域的协会会员资格，本办公室无需讨论上诉中详述的评选过程。参见 INS v. Bagamasbad, 429 U.S. at 25。
记录显示申请人被接纳为 [已隐去] 的会士。申请人未能证明这是其旅行与旅游领域的协会，且要求其成员具有由其学科或领域公认的国家或国际专家评判的杰出成就。
申请人提到其是 [已隐去] 的成员，但会员证书列明的是申请人的公司。因此，她个人并非 [已隐去] 的成员。此外，尽管申请人提交了 [已隐去] 的会员证书，但她未提供证据证明该协会要求其成员具有由其学科或领域公认的国家或国际专家评判的杰出成就。
因此，申请人未证明其满足该标准。
#### 3. 具有重大意义的原创贡献
8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(v) 的条例要求「外籍人士在领域内具有重大意义的原创科学、学术、艺术、体育或商业相关贡献的证据」。申请人可以证明其贡献已在领域内广泛实施、显著影响或影响了该领域，或以其他方式达到重大意义的水平。参见 Visinscaia, 4 F. Supp. 3d at 134-35。关于原创贡献意义的相关证据可包括但不限于：
关于外籍人士原创工作意义的已发表材料；
详细说明外籍人士原创工作如何在领域内具有重要意义的信函；
外籍人士已发表学术工作的引用达到表明重大意义的水平；以及
源自外籍人士工作的专利或许可，或其商业化的证据。
参见 generally 6 USCIS Policy Manual F.2(B)(1), www.uscis.gov/policy-manual。
申请人称其开创了一门关于旅游套餐创建的课程。她称已有超过 500 名专业人士完成该课程，课程毕业生创办了初创企业，创造了超过 500,000 美元的收入并创造了 100 多个工作岗位。尽管记录未包括这些数字的支持性证据，但包括旅游套餐准备练习、多封来自其学院前学生的信函（这些学生现在拥有自己的旅行企业），以及来自 [已隐去] 旗下 [已隐去] 培训部门的创建旅游套餐和构建行程的课程材料包。然而，申请人未能证明其课程（帮助培训个人经营旅行企业）如何是其领域的原创贡献。此外，记录未证明其贡献已在领域内广泛实施、显著影响或影响了该领域，或以其他方式达到重大意义的水平。
申请人还提到其与关键利益相关者合作，共同推出了尼日利亚首个虚拟旅游体验，从而提高了国际游客到访量和国内旅行。记录包括一篇名为 [已隐去] 的文章。尽管该文章一次提及申请人的公司，但未提及申请人或详述其在促进虚拟旅游中的角色。本办公室还注意到，缺乏其声称贡献带来更高国际游客到访量和国内旅行的支持性证据。申请人未能证明其声称的贡献已在领域内广泛实施、显著影响或影响了该领域，或以其他方式达到重大意义的水平。
因此，申请人未证明其满足该标准。
#### 4. 在具有杰出声誉的组织中担任领导性或关键性角色
8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(viii) 的条例要求「外籍人士在具有杰出声誉的组织或机构中担任领导性或关键性角色的证据」。该角色可表现为对组织或机构的部门或分部，或对整个组织或机构的领导性或关键性。领导性角色的证据应表明外籍人士是所声称组成部分的领导者，与职责匹配的职位名称可能有助于证明该角色具有领导性。对于关键性角色，证据应表明外籍人士的贡献对组织或机构活动的结果，或对组织或机构部门或分部活动的结果具有显著重要性。在确定组织或机构或其部门或分部是否具有杰出声誉时，相关因素包括其规模、存续时间、客户群规模以及相关媒体报道。参见 generally 6 USCIS Policy Manual F.2(B)(1), www.uscis.gov/policy-manual。
申请人称其是公司 [已隐去] 的 CEO。她主张其已将公司从初创企业转变为尼日利亚领先的旅行社之一，拥有超过 10,000 名客户。申请人作为 CEO 在其公司担任领导性角色。问题在于其公司是否具有杰出声誉。如前所述，相关因素包括规模、存续时间、客户群规模以及相关媒体报道。申请人未提供支持性证据，说明其有多少员工、公司的财务状况、其完成的业务量以及客户名单的规模。本办公室认可来自 [已隐去] 对申请人的采访（她在其中讨论其公司）、来自 [已隐去] 关于其公司获得非洲百大 [已隐去] 奖的文章，以及其公司名称在其入选名单中在线列于其姓名旁边的证据。尽管申请人的公司获得了一些媒体报道，但报道水平有限，加上缺乏关于其业务成果量化细节的支持性证据，导致认定其未能证明公司具有杰出声誉。
因此，申请人未证明其满足该标准。
B. 最终裁量
由于申请人无法满足 8 C.F.R. § 204.5(h)(3) 项下至少三项标准的初步证据要求，所确定的拒绝理由对上诉具有决定性。此外，由于申请人未满足该分类的初步证据要求（即未提交一次性成就的证据，或证明其满足 8 C.F.R. § 204.5(h)(3) 项下至少三项证据标准），本办公室无需提供 Kazarian, 596 F.3d at 1119-20 中提及的那类最终裁量。尽管如此，本办公室告知，已整体审查记录，结论是记录不支持认定申请人已确立所寻求分类要求的声誉与认可。本办公室还保留申请人关于其入境是否将预期为美国带来实质性利益的上诉主张，因为肯定性认定不会导致申请人获得所寻求福利的资格。参见 INS v. Bagamasbad, 429 U.S. at 25。
裁定：
上诉驳回。
通知：
本裁决构成该事项的最终决定。提交动议不会推迟裁决的效力。8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(iv)。未合法居留、或否则不可入境或可被驱逐的外籍人士，可能通过签发 I-862 表格（出庭通知）而根据本法第 240 条启动驱逐程序。该程序可能导致其被驱逐出美国，并可能使其未来签证或其他移民福利的资格受到影响。
