案情
一家私立学校为受益人提交I-140申请，拟聘其为“主任”，请求按职业学位或同等学历专业人士的第二优先类别（EB-2）分类。劳工证要求该职位具备五年相关工作经验，并在H.14栏要求五年低年级教学渐进经验；受益人最高学历为2012年获得的教育学硕士，超过劳工证要求的教育学学士最低学历。
程序经过
德州服务中心主任以两点理由拒绝：一是未能证明自优先日起持续具备支付承诺工资的能力；二是未能证明受益人具备劳工证所要求的五年低年级渐进教学经验。申请人随后提交重新开案动议和复议动议，主任以两项动议均不符合各自要求为由予以拒绝。申请人就动议被拒提出上诉，本次AAO审查范围为上诉所涉动议拒绝及 underlying 拒绝理由。
争议标准
申请人须证明受益人在优先日（2015年8月29日）前已满足劳工证所列全部学历、经验及其他职位要求；还须依8 C.F.R. § 204.5(g)(2)证明自优先日起持续具备支付承诺工资（年薪60,610美元）的能力，判断时可依Matter of Sonegawa考虑整体财务状况。
提交的证据
记录包括受益人前雇主的雇佣核实信，描述其渐进教学职责，尤其1996至2007年期间；还包括联邦税表、经审计财务报表、向受益人支付工资的证据，以及雇主财务主管的信函，显示雇主雇员超过100人。AAO未指出证据缺失或矛盾。
AAO 认定
AAO经de novo审查认定，依据全部记录，受益人满足劳工证的经验要求；并依据税表、审计报表、工资支付证据及财务主管信函，认定申请人以优势证据证明自2015年8月29日起有能力支付全额承诺工资。AAO未讨论其他要素。
裁决结果
ORDER明确维持上诉（The appeal is sustained）。该结论针对本次上诉所审查的拒绝理由，不表示对未讨论要素作出认定。
适用边界
本案为非先例决定，仅适用于该雇主、该受益人及该劳工证所载职位与要求；不构成对其他EB-2申请、其他职位或工资支付能力判断的约束性规则。
阅读提示
核对劳工证H.6、H.6-A、H.14栏的具体要求与优先日；核对雇佣核实信对1996至2007年渐进教学职责的描述；核对税表、审计报表、工资支付证据与财务主管信函所覆盖的期间及金额是否对应承诺工资。
逐项证据与认定
受益人满足劳工证经验要求
证据：受益人前雇主雇佣核实信，描述其渐进教学职责，尤其1996至2007年期间；劳工证H.6、H.6-A及H.14栏要求五年经验及五年低年级渐进教学经验。
认定理由：AAO依据全部记录，包括前雇主信件对渐进教学职责的描述，认定受益人满足劳工证的经验要求。
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雇主自优先日起持续支付承诺工资的能力
证据：联邦税表、经审计财务报表、向受益人支付工资的证据、雇主财务主管信函（雇主雇员超过100人）；承诺工资为年薪60,610美元，优先日为2015年8月29日。
认定理由：AAO依整体情况标准，结合上述财务与工资证据，认定申请人以优势证据证明自优先日起具备支付全额承诺工资的能力。
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重新开案与复议动议是否符合要求
证据：主任以两项动议均不符合重新开案或复议要求为由拒绝；申请人在上诉中主张主任未适当考虑渐进教学经验及支付能力证据。
认定理由：AAO经de novo审查后维持上诉，但原文未就动议本身逐项作出独立认定，仅处理 underlying 拒绝理由。
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中文全文
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。 美国公民及移民 服务局 行政上诉办公室 非先例决定
关于 N-C-S- 案 日期：2018年9月20日
对德克萨斯服务中心决定的上诉
申请：表格 I-140，外籍劳工移民申请
申请人是一所私立学校，寻求雇用受益人担任“主任”。其请求将受益人归类为第二优先移民类别下持有高级学位的专业人士。移民与国籍法（该法）第 203(b)(2) 条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。此基于就业的“EB-2”移民分类允许美国雇主为持有高级学位的专业人士担保合法永久居民身份。
德克萨斯服务中心审理主任以两项理由拒绝了该申请：(1) 申请人未能证明其自优先日期起持续有能力支付所提供的工资，以及 (2) 申请人未能证明受益人具备劳工证条款下所提供职位资格所需的低年级学校五年渐进式教学经验。申请人提交了重新开案动议和复议动议，审理主任以两项动议均不符合重新开案动议或复议动议的要求为由予以拒绝。在上诉中，申请人主张审理主任拒绝动议有误，并辩称审理主任未适当考虑有关受益人教学经验渐进性质及申请人支付能力的证据。
经重新审查，我们将支持上诉。
为符合其寻求的移民利益资格，申请人必须证明受益人在申请优先日期之前已满足劳工证上所述所提供职位的所有教育、经验及其他要求。1 见 Matter of Wing's Tea House, 16 I&N Dec. 158, 159 (Act. Reg'l Comm'r 1977)。在本案中，劳工证在 H.6 和 H.6-A 部分规定所提供职位需要五年经验，并在 H.14 部分规定需要低年级学校五年渐进式教学经验。2 基于记录中的所有证据，包括受益人先前
1 申请的优先日期是基础劳工证（ETA 表格 9089）提交至劳工部的日期。见 8 C.F.R. § 204.5(d)。本案优先日期为2015年8月29日。 2 记录显示，受益人的最高教育学位是2012年授予的弗吉尼亚州 大学教育硕士学位，该学位超过劳工证所要求的教育学学士学位最低教育要求。
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关于 N-C-S- 案
雇主出具的描述其渐进式教学职责的雇佣核实信函，尤其是在1996-2007年期间，我们认定受益人满足劳工证的经验要求。
申请人还必须证明其自优先日期起有能力向受益人支付劳工证上所述的提供工资。见 8 C.F.R. § 204.5(g)(2)。在本案中，提供工资为每年60,610美元，优先日期为2015年8月29日。在确定申请人支付提供工资的能力时，我们可考虑其整体情况。见 Matter of Sonegawa, 12 I&N Dec. 612 (Reg'l Comm'r 1967)。我们可酌情考虑与申请人财务状况相关但超出其净收入和净流动资产的证据。基于本案全部记录，包括联邦纳税申报表、经审计的财务报表、向受益人支付工资的证据，以及申请人（雇用超过100人）财务主管的信函，我们认定申请人已通过优势证据标准证明其自2015年8月29日优先日期起一直有能力支付全额提供工资。
裁定：上诉获支持。
引用为 Matter of N-C-S-, ID# 1671843 (AAO Sept. 20, 2018)
