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美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定
案号：10634402 日期：2020年9月24日
关于行政上诉办公室决定的动议
表格 I-140，外籍劳工移民申请（杰出能力）
申请人自称是“发起人-研究者”，寻求被归类为具有杰出能力的个人。见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(1)(A)条，8 U.S.C. § 1153(b)(1)(A)。这一第一优先类别使移民签证可提供给那些能够通过持续的国家或国际赞誉证明其杰出能力、且其成就已通过大量文件在其领域内获得认可的人。
德克萨斯服务中心审理主任撤销了该申请的批准，认定申请人未满足8 C.F.R. § 204.5(h)(3)规定的初步证据要求，该条要求提供一次性成就的文件，或符合至少三项监管标准的证据。我们维持了审理主任的决定，随后在2013年至2020年间的三项动议决定中再次确认了我们的认定。1
现本事项第四次提交至我们面前，系基于合并的复议动议和重新开案动议。2
在这些程序中，申请人负有证明其符合所请求福利资格的责任。见该法第291条，8 U.S.C. § 1361。经审查，我们将驳回上述动议。
I. 法律
复议动议基于法律或政策适用错误，重新开案动议基于新事实的文件证据。复议动议的要求载于8 C.F.R. § 103.5(a)(3)，重新开案动议的要求载于8 C.F.R. § 103.5(a)(2)。对于满足上述要求并证明符合所请求移民福利资格的动议，我们可以予以批准。
II. 分析
1 记录显示，申请人仅证明其符合一项标准，即8 C.F.R. § 204.5(h)(3)(vi)项下的学术文章。 2 我们在此事项中最近的决定为ID# 5301 337（AAO，2020年1月15日）。
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在我们最近驳回申请人第三次复议动议的决定中，我们认定申请人提出了相同的先前论点，但未证明我们如何作为法律或政策问题不当裁定了其第三次动议。此外，我们认定，尽管申请人提交了美国食品药品监督管理局的法规以及美国卫生与公众服务部关于临床试验责任方的最终规则形式的证据，但申请人未解释和证明这些证据如何表明其符合8 C.F.R. § 204.5(h)(3)项下任何其他标准的资格。
A. 司法程序声明
8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(iii)规定，动议须“附有一份声明，说明不利决定的有效性是否已经或正在成为任何司法程序的主题，如是，则说明法院、性质、日期以及程序的状态或结果。”然而，申请人未包含所要求的声明。因此，申请人的动议不符合适用要求。见8 C.F.R. § 103.5(a)(4)。
B. 复议动议
复议动议必须证明我们的决定基于法律或政策的错误适用，且该决定基于决定时程序记录中的证据是错误的。8 C.F.R. § 103.5(a)(3)。在当前的复议动议中，申请人提交了一份与其先前为支持第三次动议而提交的书面论证意见几乎相同的书面论证意见，并提出了相同的先前论点，但未证明我们如何作为法律或政策问题不当裁定了其第三次动议。不同意我们的结论而不表明我们作为法律问题犯了错误，或指出与我们对证据的分析相矛盾的政策，不构成复议我们决定的理由。见Matter of O-S-G-，24 I&N Dec. 56, 58（BIA 2006）（认定复议动议不是当事人实质上提交相同书面论证意见并通过笼统指称先前决定存在错误来寻求复议的程序。）
由于申请人未证明我们错误地驳回了其最近的动议，其未证明符合复议动议的要求。因此，我们将驳回其复议动议。
C. 重新开案动议
我们将同样驳回申请人的重新开案动议。重新开案动议必须陈述新事实并有文件证据支持。8 C.F.R. § 103.5(a)(2)。重新开案动议必须陈述新事实并有文件证据支持。8 C.F.R. § 103.5(a)(2)。8 C.F.R. § 103.5(a)(2)未界定何为“新”事实，也未照搬移民上诉委员会（委员会）在8 C.F.R. § 1003.2(c)(1)中对“新”的定义（该条规定，除非证据“在先前听证时不可获得且无法被发现或提交”，否则不会批准重新开案动议）。与委员会的规定不同，我们不要求“新事实”的证据先前不可获得或不可发现。相反，我们将“新事实”解释为与动议所提问题相关且此前未在程序中提交的事实，该程序包括原始申请。重述先前陈述的事实或重新提交先前提供的证据不构成“新事实”。
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先前在程序中提交，该程序包括原始申请。重述先前陈述的事实或重新提交先前提供的证据不构成“新事实”。
在当前动议中，申请人提供了与其为支持第三次动议而提供的相同的先前提交的文件。由于该证据不符合“新”的条件，且我们已在先前的程序中对其进行了评估，我们不会在本程序中进一步考虑。因此，我们将驳回其重新开案动议。
III. 结论
申请人未表明我们基于面前的记录错误地驳回了其最近的动议，也未以新事实和证据支持该动议，证明其至少符合三项证据标准。
命令：复议动议被驳回。
进一步命令：重新开案动议被驳回。
