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美国公民及移民服务局 行政上诉办公室非先例决定
案号：32314489 日期：2024年9月30日
关于行政上诉办公室决定的动议
表格I-140，外籍工人移民申请（国家利益豁免）
申请人是一名总经理兼运营经理，寻求以持有高级学位的专业人士身份获得职业移民第二优先（EB-2）移民分类，并寻求豁免该分类所附的工作邀请要求（国家利益豁免）。见《移民与国籍法》（本法）第203(b)(2)条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。
德克萨斯服务中心审理主任否决了该申请，认定申请人未能证明其符合所请求的国家利益豁免资格。我们驳回了随后的上诉。现本事项基于合并的重新开案动议和复议动议提交至本办公室。
申请人负有举证责任，须以优势证据证明其资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。经审查，我们将驳回该合并动议。
重新开案动议必须陈述新的事实并有书面证据支持。8 C.F.R. § 103.5(a)(2)。我们对动议的审查仅限于审查我们最新的决定。8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(ii)。对于满足上述要求并证明符合所请求福利资格的动议，我们可以予以批准。见 Matter of Coelho, 20 I&N Dec. 464, 473 (BIA 1992)（要求新证据具有改变结果的可能性）。
我们通过引用纳入此前在上诉决定中的分析。概括而言，我们认定记录未能证明申请人符合持有高级学位的专业人士资格。高级学位是指高于学士学位的任何美国学术或专业学位或同等外国学位。美国学士学位或同等外国学位加上该专业领域五年渐进式工作经验，等同于硕士学位。8 C.F.R. § 204.5(k)(2)。我们认可记录证明申请人拥有来自I［已隐去］的时装学位以及来自［已隐去］的证书。然而，我们解释称，对申请人教育和经验的评估与申请人的教育记录不符，因此不具有证据效力，援引 Matter of Caron Int'l, 19 I&N Dec. 791, 795 (Comm'r 1988)；Matter of Ho, 19 I&N Dec. 582, 591-92 (BIA 1988)。
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更具体而言，我们指出，申请人的学业成绩单显示，尽管她在2001年至2004年间攻读学位，“她在2002年第一学期未修任何课程，此外［成绩单］未载明2001年至2002年所修课程的任何成绩。”此外，“成绩单或申请记录的其他部分均未说明为何申请人被豁免三个学期的课程，或其学习课程是否实际持续了四年。”我们还指出，即使记录证明申请人的学位等同于美国学士学位（但记录并未如此证明），记录也未证明申请人在其专业领域拥有至少五年渐进式、学士后工作经验，从而符合高级学位等同资格。见 8 C.F.R. § 204.5(k)(2)。因此，我们认定记录未能证明申请人符合持有高级学位的专业人士第二优先分类资格。见本法第203(b)(2)条；另见 8 C.F.R. § 204.5(k)(2)。
在重新开案动议中，申请人相关部分重申，她拥有“时装学士学位和商业证书”，这“与其丰富的专业经验相结合，等同于美国工商管理硕士学位，使其符合EB-2标准。”尽管申请人在重新开案动议中还讨论了超出我们此前决定所处理范围的问题，但她未陈述关于其学位如何可能等同于美国学士学位的新事实，也未提交可能支持该新事实的书面证据。由于申请人在重新开案动议中未陈述与我们驳回上诉所依据的理由相关的新事实，且未提交可能支持该新事实的书面证据，我们将驳回重新开案动议。8 C.F.R. § 103.5(a)(2), (4)。
其次，复议动议必须证明我们此前的决定基于对法律或政策的错误适用，且根据决定作出时诉讼记录中的证据，该决定是错误的。8 C.F.R. § 103.5(a)(3)。我们对动议的审查仅限于审查我们最新的决定。8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(ii)。对于满足上述要求并证明符合所请求福利资格的动议，我们可以予以批准。
申请人在复议动议中概括主张，我们此前的决定“构成对正当程序和［美国公民及移民服务局（USCIS）］政策、美国宪法和国际条约下公平待遇的违反。”然而，申请人未详细说明我们基于决定中所处理的具体证据问题而认定记录未能证明她同时具备等同于美国学士学位的学历和至少五年渐进式、学士后专业工作经验的结论，如何总体上违反美国宪法、更具体地违反正当程序，也未指明我们有理有据的决定可能违反的任何特定USCIS政策或国际条约。
由于申请人未能证明我们此前的决定在我们作出决定时基于对法律或政策的错误适用，复议动议将被驳回。8 C.F.R. § 103.5(a)(3)-(4)。
命令：重新开案动议被驳回。
进一步命令：复议动议被驳回。
