EB-5 区域中心投资者上诉：未证明 NCE 在目标就业区主要经营并创造就业，AAO 驳回上诉

美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定

案号：3 7943992 日期：2025年8月11日

对实地运营局（FOD）决定的上诉

表格 I-526，外国企业家移民申请

申请人依据《移民与国籍法》（该法）第203(b)(5)条、8 U.S.C. § 1153(b)(5)（2019年）寻求作为移民投资者的分类。[脚注1] 这一第五优先（EB-5）分类使移民签证可提供给在有利于美国经济并至少为合格雇员创造10个全职职位的新商业企业（NCE）中投资所需金额合格资本的外国人。

FOD拒绝了该申请，认定申请人未能证明（1）创造就业实体（JCE）主要在目标就业区（TEA）经营并在该区域创造就业，以及（2）NCE将为合格雇员创造至少10个全职职位。此事现依据8 C.F.R. § 103.3提交本办公室进行上诉审理。

申请人负有举证责任，须以优势证据证明其资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对此事项中的问题重新审理。Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审理，本办公室将驳回上诉。

I. 法律

外国人如在NCE中投资所需金额的合格资本，可被分类为移民投资者。他们可将所需资金直接投资于NCE，或如本案申请人所做的那样通过区域中心投资。区域中心可为直接或间接创造就业的合格项目汇集移民（及其他）投资者资金。8 C.F.R. § 204.6(j)(4)(iii)（2019年）。

一般而言，移民投资者必须在NCE中投资至少1,000,000美元资本，且该NCE创造不少于10个职位。如果移民投资者将其资本投资于主要在TEA经营并在TEA创造就业的NCE，则存在例外。在此情况下，移民投资者必须

1 2022年3月15日，《EB-5改革与诚信法》（RIA）签署成为法律，修订了一般资格要求，大幅改革并将区域中心计划编纂于该法第203(b)(5)条，并增加了重要的新诚信条款。见该法第203(b)(5)条，8 U.S.C. § 1153(b)(5)（2022年）。由于申请人是在RIA颁布之前提交申请的，因此当时存在的相关法律管辖本次上诉裁决。

投资至少500,000美元资本。8 U.S.C. § 1153(b)(5)(C)(ii)；8 C.F.R. § 204.6(f)(2)（2019年）。 为确立适用500,000美元较低最低投资门槛的资格，移民投资者必须将其资本投资于一个新商业企业（NCE），该企业主要在乡村地区或高失业率地区经营并在该地区创造就业。8 U.S.C. § 1153(b)(5)(B)(i)-(ii)；8 C.F.R. § 204.6(j)(6)（2019年）。适用法规将目标就业区（TEA）定义为：在投资时，属于乡村地区，或属于失业率至少达到全国平均失业率150%的地区。8 U.S.C. § 1153(b)(5)(B)(ii)；8 C.F.R. § 204.6(e)。

II. 分析

申请人于2019年11月20日提交了本申请。申请人主张，其于2019年11月18日向NCE投资了500,000美元[脚注2]，该NCE由[已隐去]根据移民投资者试点项目赞助。根据2019年9月的一份保密私募配售备忘录（PPM 2019），该NCE拟从20名移民投资者处募集10,000,000美元，用于在美国投资和融资科技企业，以换取该NCE的非管理成员权益。对于该NCE的初始项目，[已隐去]解释称，其计划将最多10,000,000美元的发行收益贷给JCE，[已隐去]，一家现有的房地产智能应用开发平台和信息服务企业，总部位于[已隐去]纽约。

申请人声称其投资于位于TEA的[已隐去]。他主张JCE主要在[已隐去]纽约经营。随初始申请，他提交了与JCE租赁[已隐去]物业相关的转租协议；一份商业计划和PPM 2019，说明JCE的总部位于[已隐去]地点；以及一封来自[已隐去]经济发展部的信函，说明位于[已隐去]纽约的地区具有符合TEA资格所需的失业率门槛。

在审查申请后，FOD（审理主任）发出了拒绝意向通知（NOID），告知申请人证据存在缺陷，解释称JCE项目地点似乎被划为住宅用途，因此将该物业用作JCE的商业办公空间可能不符合8 C.F.R. § 204.6(j)项下实际商业活动的要求。针对NOID，申请人提交了证据，声称[已隐去]物业从未打算作为JCE员工的办公空间，而是打算作为主席的“运营基地”，直到JCE在TEA内找到合适的商业办公空间。他进一步解释称，JCE此后已停止寻找办公空间，其员工一直在家远程工作。FOD认定，申请人未能证明该NCE主要在TEA内经营或将在TEA内创造就业。经重新审查（de novo），我们同意FOD的认定。

2 申请人于2019年提交申请，并表示投资已在TEA内进行。因此，所需合格资本金额已从1,000,000美元下调至500,000美元。见8 C.F.R. § 204.6(t)(2)（2019年）。 [已隐去]是USCIS指定参与EB-5项目的区域中心。见8 C.F.R. § 204.6(e)（定义“区域中心”）。

在上诉中，申请人主张，POD错误地依据了列明JCE注册邮寄地址在[已隐去]纽约的文件，而非JCE主要开展业务的地点，即位于TEA内的[已隐去]地址。申请人解释称，JCE主要由一家办公室位于[已隐去]的公司拥有，且JCE使用[已隐去]地址作为其通信地址和注册地址。他声称，JCE的实际业务运营位于[已隐去]地址，并指出JCE的董事长在该[已隐去]地址进行日常运营；为JCE产生收入的服务和产品协议将[已隐去]地址列为JCE的主要办公地点；且JCE的网站、在线信息和发票均使用[已隐去]地址。

国会通过将TEA内的投资额降至500,000美元，旨在鼓励对主要在投资需求最大的地区开展业务并创造就业的新商业企业（NCE）进行投资。参见 generally 6 USCIS Policy Manual G.2(A)(5), https://www.uscis.gov/policy-manual。为适用较低的投资额，NCE，或通过区域中心进行投资的JCE，必须主要在TEA内开展业务。主要营业地点是“[NCE]定期、系统且持续地提供支持创造就业的商品或服务的地点。如果[NCE]在多个地点提供此类商品或服务，则其主要开展业务的地点应为与创造就业关系最显著的地点。”在确定NCE主要开展业务的地点时，我们考虑以下地点：NCE直接创造的任何就业；与创造就业相关的资本支出；NCE的日常运营；以及NCE用于创造就业的资产。Id. 虽然通过区域中心的投资允许创造直接和间接就业，但“[JCE]必须主要在TEA内开展业务，才能适用较低的资本投资额。”Id.

申请人未提交证据证明JCE如何从[已隐去]地点或在TEA内创造或将创造就业。尽管申请人提供了证据证明[已隐去]地址位于TEA内，但JCE的董事长兼首席执行官表示，[已隐去]从未打算作为JCE员工的办公地点。相反，JCE的员工在其住所远程工作。未提供任何证据证明远程员工在TEA内工作。虽然董事长声称使用[已隐去]作为其进行JCE日常运营的基地，但申请人未证明[已隐去]地点如何与JCE的创造就业关系最显著。此外，申请人未提供证据证明JCE已支出与在TEA内创造就业相关的资本，或其资产已用于在TEA内创造就业。尽管申请人提交了客户协议，声明JCE的主要办公地点位于[已隐去]地址，但这些协议并未显示JCE的软件产品和服务如何支持TEA内的创造就业。此外，协议表明JCE与地址不在TEA内的客户签订了协议。

作为上诉中的替代论点，申请人声称，如果我们认定[已隐去]地址不是主要营业地点，则JCE的唯一其他地址是其注册办公地点，即[已隐去]纽约地址，他声称该地址位于TEA内。申请人提交了一份经济报告，表明在他提交申请时，基于高失业率，[已隐去]地址位于TEA内。然而，他未提交证据证明JCE将该[已隐去]地点用于其商业目的，或以其他方式证明JCE主要在该[已隐去]地点开展业务或将从此地点创造就业。相反，申请人

表明 I 地点仅仅是 JCE 的注册地址，因为 JCE 的主要所有者从 I 地点开展业务。

由于记录中的证据未能证明 NCE 主要在目标就业区（TEA）开展业务并创造就业机会，申请人没有资格获得 500,000 美元的减额资本投资。因此，要求其提供 1,000,000 美元全额投资的证据，因为该投资不符合 TEA 减额投资金额的资格。

III. 结论

申请人有责任证明其符合 EB-5 类别的资格。申请人未能以优势证据证明其符合该类别的资格。具体而言，由于其未能证明 NCE 主要在 TEA 开展业务并创造就业机会，申请人没有资格获得 500,000 美元的减额资本投资。参见 8 U.S.C. § 1153(b)(5)(C)(ii)；8 C.F.R. § 204.6(t)(2) (2019)。因此，我们将驳回上诉。

由于申请人不符合 EB-5 类别的资格，我们拒绝审理并在此保留有关其资格的其余论点。参见 INS v. Bagamasbad, 429 U.S. 24, 25 (1976)（per curiam）（裁定各机构无需对最终决定不必要的问题作出“纯咨询性认定”）。

命令：上诉被驳回。

通知：本决定构成此事的最终决定。提交动议不会推迟决定的效力。8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(iv)。非法居留的外国人，或原本不可入境或可被驱逐的外国人，可能因签发 I-862 表格（出庭通知）而根据该法第 240 条面临遣返程序的启动。这些程序可能导致其被驱逐出美国，并可能使其无法获得未来的签证或其他移民福利。