EB-3“其他工人”宠物美容店洗狗工岗位I-140：因未证明优先日当年支付能力，AAO驳回上诉

美国公民及移民服务局 行政上诉办公室非先例决定

案号：43861818 日期：2026年8月26日

对美国公民及移民服务局（USCIS）决定的上诉

表格I-140，外籍工人移民申请（其他工人）

申请人提供宠物美容服务，并寻求雇用受益人为洗狗工。该公司请求将其归类为基于就业的第三优先类别（EB-3）中的“其他工人”。见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(3)(A)(iii)条，8 U.S.C. § 1153(b)(3)(A)(iii)。企业可以在该类别下担保外籍人士获得美国永久居留权，以从事需要少于两年培训或经验的工作。见8 C.F.R. § 204.5(l)(2)（定义“其他工人”一词）。

美国公民及移民服务局（USCIS）拒绝了该申请。服务中心运营代理副主任结论认为，申请人未能证明其具备支付所提供职位之承诺工资的所需能力。在上诉中，申请人主张，在考虑其近年支付的总工资并对申请优先日期当年的承诺工资进行按比例折算后，其已证明支付能力。

申请人负有以优势证据证明其符合所请求福利之资格的责任。Matter of Chawathe，25 I&N Dec. 369, 375-76（AAO 2010）。行使重新审查的上诉审查权，见Matter of Christo's, Inc.，26 I&N Dec. 537, 537 n.2（AAO 2015），我们认定该公司未能证明其在申请优先日期当年具备支付承诺工资的能力。因此，我们将驳回上诉。

I. 法律

作为“其他”或“非技术”工人的移民通常遵循三步程序。首先，潜在雇主必须获得美国劳工部（DOL）的认证，证明：(1) 没有足够的美国工人能够、愿意、合格且可从事所提供的工作；以及 (2) 外籍人士在该工作中的就业不会损害从事类似工作的美国工人的工资和工作条件。见该法第212(a)(5)(A)(i)条，8 U.S.C. § 1182(a)(5)(A)(i)。

其次，雇主必须向USCIS提交经DOL批准的劳工证以及移民签证申请。见该法第204(a)(1)(F)条，8 U.S.C. § 1154(a)(1)(F)。USCIS除其他事项外，还决定外籍受益人是否符合经DOL认证职位的要求以及所请求的移民签证类别。8 C.F.R. § 204.5(l)(3)(ii)(D)。

最后，如果USCIS批准了申请，受益人可以在国外申请移民签证，或者如果符合资格，在美国境内申请"身份调整"。见《移民与国籍法》第245(a)(1)条，8 U.S.C. § 1255(a)(1)。

II. 分析

申请人必须证明其从申请的优先日期起直至受益人获得美国永久居留权期间，持续具备支付所提供工资的能力。8 C.F.R. § 204.5(g)(2)。支付能力的证据通常必须包括申请人的年度报告、联邦纳税申报表或经审计财务报表的副本。同上；一般见《美国公民及移民服务局政策手册》第6卷 E.4(A)，www.uscis.gov/policy-manual（"[申请]必须包括申请人从优先日期起每个可用年度的年度报告、联邦纳税申报表或经审计财务报表的副本。"）1 在确定支付能力时，USCIS审查申请人是否在每一年向受益人支付了全部所提供工资，从申请的优先日期所在年度开始。一般见《美国公民及移民服务局政策手册》第6卷 E.4(C)(1)。如果申请人未每年支付全部所提供工资或完全未向受益人支付工资，本局将考虑该企业是否产生了足以支付所提供工资与已支付工资之间任何差额的年度净收入或净流动资产金额。一般见《美国公民及移民服务局政策手册》第6卷 E.4(C)(2)。如果净收入和净流动资产不足，USCIS可考虑其他可能影响申请人支付所提供工资能力的因素。见Matter of Sonegawa, 12 I&N Dec. 612, 614-15 (Reg'l Comm'r 1967)；一般见《美国公民及移民服务局政策手册》第6卷 E.4(C)(3)。2 申请人的劳工证载明所提供洗狗工职位的所提供工资为每年25,000美元。申请的优先日期为2023年7月26日，即DOL接受劳工证申请进行处理的日期。见8 C.F.R. § 204.5(d)（解释如何确定申请的优先日期）。

申请人未提交任何证据证明其向受益人支付了工资。因此，仅基于已支付的工资，该公司未证明其支付能力。

申请人提交了其2023年、2024年和2025年联邦所得税申报表的副本。2024年纳税申报表反映净收入为25,189美元，2025年纳税申报表报告净收入为25,770美元。这两项金额均超过每年25,000美元的所提供工资。因此，纳税申报表证明申请人在2024年和2025年具备支付所提供工资的能力。

然而，申请人的2023年纳税申报表反映净收入为15,370美元。该金额未达到或超过25,000美元的所提供工资。此外，2023年纳税申报表与其他纳税申报表一样，未列出

1 雇用至少100名工人的申请人可能无需提交法规所列证据。相反，USCIS有裁量权接受财务主管的声明以证明此类申请人支付所提供工资的能力。8 C.F.R. § 204.5(g)(2)；一般见《美国公民及移民服务局政策手册》第6卷 E.4(A)(4)。此处的申请人未声称雇用至少100人。 2 联邦法院已维持USCIS确定申请人支付所提供工资能力的方法。见，例如，River St. Donuts, Inc. v. Napolitano, 558 F.3d 111, 118 (1st Cir. 2009)；Beauty Cafe USA. Inc. v. Richardson, No. 20-61563-CIV, 2021 WL 5353731, at *3 (S.D. Fla. Sept. 17, 2021)。

公司净流动资产。3 因此，在审查已支付的工资、净收入和净流动资产后，公司未能证明其在2023年——即申请优先日期所在年度——有能力支付所提供的工资。

在上诉中，申请人指出，在确定支付所提供工资的能力时，美国公民及移民服务局可以考虑预期雇主的已支付工资、净收入和净流动资产之外的因素。参见 Matter of Sonegawa，12 I&N Dec. 第614-15页；另一般参见 《美国公民及移民服务局政策手册》第6卷 E.4(C)(3)（“支付能力的分析比单纯审查已支付工资、净收入和净流动资产更为细致。”）申请人主张，其近年来向员工支付的总工资证明其有能力支付所提供的工资。公司的纳税申报表显示其支付的总工资为：2023年 $64,200；2024年 $78,686；2025年 $74,698。纳税申报表还反映“合同工”成本为：2023年 $30,854；2024年 $2,260；2025年 $1,764。公司称：“自优先日期年度以来的每[一年]，雇主支付给员工（及独立承包商）的金额均超过本案所提供的工资（$25,000/年）。”

然而，申请人近年来支付其他员工和承包商的能力，并不必然证明其还能额外支付受益人的所提供工资。例如，公司未证明受益人将取代另一名工人或外包服务。参见 《美国公民及移民服务局政策手册》第6卷 E.4(C)(3)（“提交的任何额外证据必须与所需的初始证据一并考虑时，确立申请人的支付能力。”）因此，公司的论点不能说服我们。

申请人还指出，其只需证明自2023年7月26日——申请的优先日期——起在2023年的支付能力。参见 8 C.F.R. § 204.5(g)(2)（“申请人必须在优先日期确立时证明该[支付所提供工资的]能力。”）（着重号为原文所加）。公司称，自2023年7月26日至2023年12月31日，其只需向受益人支付 $25,000 年度所提供工资中的 $10,821。由于公司2023年 $15,370 的净收入金额超过 $10,821 的工资金额，公司主张其已证明2023年的支付能力。

然而，申请人未证明——自2023年7月26日至2023年12月31日——其产生的 $15,370 净收入中有足够部分可用于支付按比例折算的 $10,821 工资。当从申请的优先日期起按比例折算公司的支付能力时，美国公民及移民服务局只能考虑公司自该优先日期起产生的收入。参见 《美国公民及移民服务局政策手册》第6卷 E.4(D)(1)（“USCIS 不会将12个月的净收入计入[申请人]在不足12个月期间的支付所提供工资的能力。”）申请人未证明其2023年净收入中有多少是自2023年7月26日优先日期起产生的。因此，按比例折算所提供工资并不能确立公司2023年的支付能力。

3 由于申请人报告的总年度收入和总年度资产金额均低于 $250,000，公司的纳税申报表不要求公司填写附表 L（账簿资产负债表），该表本应显示公司的年度净流动资产。

III. 结论

申请人未能证明其有能力从申请的优先日期起支付所提供职位的承诺工资。因此，我们将维持拒绝申请的决定。

命令：上诉被驳回。

通知：本决定构成此事的最终决定。提交动议不会推迟决定的效力。8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(iv)。非法居留的外国人，或原本不可入境或可被驱逐的外国人，可能通过签发I-862表格（出庭通知）而根据该法第240条面临驱逐程序的启动。这些程序可能导致其被驱逐出美国，并可能使其未来无法获得签证或其他移民福利。