AAO 驳回 EB-2 国家利益豁免案中合并的重开与复议动议(第35754527号)

JAN032025_01B5203

本次裁决

两项动议均被驳回;此前上诉维持驳回, underlying I-140 申请仍处于被拒状态。本决定不构成对申请的批准。

程序阶段
针对 AAO 2024年9月最新决定提出的合并重开动议(motion to reopen)与复议动议(motion to reconsider);审查范围限于该最新决定
结果对应的当事人
申请人(Petitioner)
裁决日期
2025-01-03

案情与程序摘要

  • 事实:申请人寻求 EB-2 高级学位专业人士分类及国家利益豁免(NIW),内布拉斯加服务中心(Nebraska Service Center)认定其符合 EB-2 分类但未确立国家利益豁免,因而拒绝申请。
  • 程序:AAO 驳回了申请人的上诉及随后六次动议;本次为合并的重开与复议动议。
  • 争议问题:申请人是否提出有证据支持的新事实(重开),或证明 AAO 最新决定在适用法律或政策上错误且依当时记录证据判断有误(复议)。
  • AAO 理由:申请人仅表达异议,未提供新事实或证据,也未说明情况变化;审查范围限于 2024年9月最新决定,不能重新审查更早决定;未满足 8 C.F.R. § 103.5(a)(2)、(a)(3) 要求。
  • 本次结果:重开动议被驳回,复议动议被驳回;上诉维持驳回,原申请仍被拒。

裁决正文

本文由美杰华咨询根据英文原文整理,以英文原文为准。

原文第 1 页

美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定

案卷编号:35754527 日期:2025年1月3日

关于行政上诉办公室决定的动议

表格 I-140,外籍劳工移民申请(国家利益豁免)

申请人寻求以持有高级学位的专业人士身份获得职业移民第二优先(EB-2)移民分类,并寻求豁免附属于该 EB-2 分类的职位邀请要求。参见《移民与国籍法》(本法)第 203(b)(2) 条,8 U.S.C. § 1153(b)(2)。

内布拉斯加服务中心审理主任否决了该申请,认定申请人符合持有高级学位的专业人士分类资格,但未能证明豁免所需职位邀请、并因此豁免劳工证将符合国家利益。我们驳回了申请人的上诉及随后的六项动议。现本事项基于合并的重新开案动议与复议动议提交至本办公室。

申请人负有举证责任,须以优势证据证明其资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。经审查,我们将驳回上述动议。

重新开案动议必须陈述新的事实并有书面证据支持。8 C.F.R. § 103.5(a)(2)。复议动议必须证明本办公室先前的决定基于对法律或政策的不正确适用,且该决定依据作出决定时程序记录中的证据是不正确的。8 C.F.R. § 103.5(a)(3)。本办公室可批准满足上述要求并证明符合所请求利益的动议。由于动议的范围限于先前的决定,本办公室仅审查本程序中的最新决定。8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(i)、(ii)。

在驳回申请人第六项动议的决定中,我们指出该动议不符合上述要求。我们表明,尽管申请人表达了对我方结论的不同意见,但她并未证明我方决定在法律上存在错误。

在动议中,申请人请求本办公室“基于新发现的事实或[其]情况的变化”重新开案,但她未提供有证据支持的新事实,也未详细说明其情况的任何变化。

原文第 2 页

申请人还请求本办公室“考虑并考量[其]全部书面证据”,并重新审议其此前提交的所有文件。在动议中适当提交至本办公室的唯一决定是我们驳回其先前动议的最新决定,而非我们更早的决定。参见 8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(i),该条限制了提交复议动议的可用时间,并要求动议须针对“先前的决定”,在本案中即我们2024年9月的决定。申请人未证明我方决定基于对法律或政策的不正确适用,也未证明我方决定依据作出决定时记录中的证据是不正确的。此外,申请人在动议中未提供新证据或新事实以克服我方决定中所述的驳回理由。

申请人未确立与最新决定相关、足以支持重新开案的新事实,也未证明本办公室在法律或政策上存在错误。因此,本办公室没有重新开案或复议其决定的依据。据此,上述动议将被驳回。8 C.F.R. § 103.5(a)(4)。申请人的上诉因此仍被驳回,其基础申请仍被否决。

命令:重新开案动议被驳回。

进一步命令:复议动议被驳回。

案件分析

争议的法律与证据问题:重开与复议的法定标准

重开动议须陈述新事实并有文件证据支持(8 C.F.R. § 103.5(a)(2));复议动议须证明 AAO 先前决定基于对法律或政策的错误适用,且依决定时记录中的证据该决定有误(8 C.F.R. § 103.5(a)(3))。AAO 指出申请人虽请求基于“新发现的事实或情况变化”重开,但未提供有证据支持的新事实,也未说明任何情况变化;其要求“综合考虑全部文件证据”的请求也未附新证据。因此两项动议均未达到各自门槛。

依据:原文第 1, 2 页

AAO 的推理:审查范围限于最新决定

AAO 依据 8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(i)、(ii) 说明动议范围限于先前决定,本案中即 2024年9月驳回第六次动议的最新决定,而非更早的决定。AAO 认定申请人未证明该最新决定在适用法律或政策上有误,也未提供新证据或新事实以克服驳回理由。因此 AAO 认为没有重开或复议的依据。

依据:原文第 1, 2 页

结果与限制:动议驳回不等于实体重新审理

AAO 的最终处分是:重开动议驳回(ORDER),复议动议亦驳回(FURTHER ORDER),依据 8 C.F.R. § 103.5(a)(4)。AAO 明确此前上诉因此仍处于驳回状态,underlying I-140 申请仍被拒。该结果仅针对本次动议,不构成对 NIW 实体资格的重新裁定,也不代表申请获批;本决定为非先例决定(Non-Precedent Decision),不具约束力先例效力。

依据:原文第 2 页

未处理事项与资格限制

AAO 未重新审查 EB-2 分类或国家利益豁免的实体优劣,也未审查 2024年9月之前的决定;其分析限于动议是否符合重开或复议的法定要求。申请人此前已获认定的 EB-2 高级学位专业人士分类属于历史认定,本次决定未改变该分类,但国家利益豁免未获确立,申请仍被拒。

依据:原文第 1, 2 页
查看裁决依据(英文原文)
The matter is now before us on combined motions to reopen and reconsider.
原文第 1 页
Upon review, we will dismiss the motions.
原文第 1 页
The Petitioner has not established new facts relevant to our latest decision that would warrant reopening of the proceedings, nor has she shown that we erred as a matter of law or users policy. Consequently, we have no basis for reopening or reconsideration of our decision. Accordingly, the motions will be dismissed. 8 C.F.R. § 103.5(a)(4). The Petitioner's appeal therefore remains dismissed, and her underlying petition remains denied.
原文第 2 页
ORDER: The motion to reopen is dismissed. FURTHER ORDER: The motion to reconsider is dismissed.
原文第 2 页

官方原件

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