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太阳物理研究科学家 · NIW 国家利益豁免：上诉驳回（2025年7月9日）

类别 NIW · 领域 科学 · 结果 上诉驳回 · 讨论的标准 Dhanasar第一要素：拟议事业是否具有实质价值和国家重要性、Dhanasar第二要素：申请人是否处于有利位置推进拟议事业、Dhanasar第三要素：权衡后免除职位邀请要求是否有利于美国
不成立 Dhanasar第一要素：拟议事业是否具有实质价值和国家重要性

AI 翻译，非官方，以原文为准。译文由模型按原文段落生成，法规引用与判例名保留英文；USCIS 隐去的姓名与机构以「[已隐去]」表示。

本次裁决与影响

AAO驳回上诉（ORDER: The appeal is dismissed）。本次实际解决的是Dhanasar第一要素下拟议事业是否具有国家重要性，AAO认定未证明；第二、第三要素的上诉论点及资格被明确保留、未予审理。该驳回不改变原审关于申请人符合EB-2基础资格的认定，也不构成对国家利益豁免的批准。

核对原文依据
ORDER: The appeal is dismissed.
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Because the documentation in the record does not sufficiently establish the Petitioner qualifies under the first prong of the Dhanasar precedent decision, he has not demonstrated eligibility for a national interest waiver.
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案件背景

申请人是一名太阳物理研究科学家，以研究科学家身份寻求EB-2职业移民分类（作为持有高等学位的专业人士），并请求国家利益豁免，免除该分类所附的职位邀请要求。原审认定其已符合EB-2基础资格（基于取得应用数学博士的国外同等学历），但未认定其符合国家利益豁免。

核对原文依据
The Petitioner, a research scientist in solar physics, seeks employment-based second preference (EB-2) immigrant classification as a member of the professions holding an advanced degree, as well as a national interest waiver of the job offer requirement attached to this classification.
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SCOPS determined that the Petitioner qualifies for the underlying EB-2 classification as a member of the professions holding an advanced degree, based upon obtaining the foreign equivalent of a Ph.D. in applied mathematics.
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审理经过

  1. 初次决定

    服务中心运营处（SCOPS）拒绝该申请，认定记录未能证明免除职位邀请要求符合国家利益；同时认定申请人已符合EB-2基础资格。

    核对原文依据
    SCOPS denied the petition, concluding that the record did not establish that a waiver of the job offer requirement is in the national interest.
    查看英文原件 · 第 1 页
    SCOPS determined that the Petitioner qualifies for the underlying EB-2 classification as a member of the professions holding an advanced degree
    查看英文原件 · 第 2 页
  2. 补件

    申请人针对SCOPS的补件要求提交补充陈述，描述其拟议事业为继续从事“前沿研究软件”的创建，并通过创建和训练机器学习模型研究太阳表面的小尺度和大尺度爆发事件；另提交两封支持信及关于基础设施成本、太阳事件影响、软件工程师与物理学家队伍需求等材料。

    核对原文依据
    In response the SCOPS' request for evidence (RFE), the Petitioner submitted a supplemental statement in which he described his proposed endeavor as continuing his work on "the creation of cutting-edge research software"
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    the Petitioner submitted as evidence of the national importance of his work articles regarding the cost of infrastructure in the United States and the potential impact ofsolar events and weather on infrastructure.
    查看英文原件 · 第 3 页
  3. 上诉

    申请人对SCOPS决定提出上诉，主张SCOPS错误识别其拟议事业、将其与拟议就业混同，并未充分考虑全部证据，特别是补件阶段提交的两封支持信及联邦政府改善太阳事件预报以保护基础设施的相关证据。

    核对原文依据
    On appeal, the Petitioner claims that SCOPS "misidentified" the Petitioner's proposed endeavor by stating that the Petitioner is a research scientist in the field of solar physics.
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  4. 上诉审查

    AAO依8 C.F.R. § 103.3进行重新审查，认定申请人在Dhanasar第一要素下未证明拟议事业具有国家重要性，并以此为由驳回上诉；对第二、第三要素的上诉论点及资格予以保留，不予审理。

    核对原文依据
    Upon de novo review, we will dismiss the appeal.
    查看英文原件 · 第 1 页
    we decline to reach and hereby reserve the Petitioner's appellate arguments and eligibility under the second and third prongs of Dhanasar.
    查看英文原件 · 第 4 页

逐项证据分析

按争议点查看申请主张、原审意见、具体证据与 AAO 理由。点击每项标题可展开或收起。

Dhanasar第一要素：拟议事业是否具有实质价值和国家重要性 本项未获认可

本案适用标准

Dhanasar框架第一要素要求拟议事业兼具实质价值和国家重要性；判断国家重要性应关注该外国人拟从事的“特定事业”的潜在预期影响，而非其所在领域、行业或职业的重要性。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884, 889 (AAO 2016)；主张须以相关、有证明力且可信的证据支持，Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 376 (AAO 2010)。

申请人主张

申请人主张其拟议事业是开发用于理解太阳上大小尺度事件的现代研究分析工具，以预测影响美国基础设施（电网、通信系统、卫星运行）的太阳事件并提升基础设施韧性；其认为SCOPS将其拟议事业与拟议就业混同，且未充分考虑补件阶段提交的两封支持信及联邦政府改善太阳事件预报的相关证据。

原审意见

SCOPS认定申请人已证明拟议事业的实质价值，但未证明其国家重要性，理由包括：单一受雇于私营雇主的太阳物理研究科学家所带来的益处过于间接；申请人未提供独立证据说明其特定工作如何产生全国性影响。

申请人的陈述及补件补充陈述（描述拟议事业、两个具体研究项目：创建支持太阳物理科学发现的分析代码、使用物理信息神经网络研究太阳爆发事件随时间演化）

证明目的
证明其拟议事业的具体内容及潜在全国性影响
AAO 如何评价
AAO认为这些陈述只是对拟开发软件和分析代码的一般性概述及其在分析太阳事件数据中的可能用途，可体现实质价值，但未支持或证明全国乃至全球层面的潜在预期影响。
缺失、矛盾与适用限制
缺乏对拟议事业潜在预期影响的具体支持，仅有宽泛主张。
核对原文依据
His statement provides general summaries of the software and analysis codes that he intends to develop and how they may be used in analyzing solar events data.
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关于美国基础设施成本及太阳事件和天气对基础设施潜在影响的文章

证明目的
证明其工作所涉领域及保护美国基础设施的国家重要性
AAO 如何评价
AAO认为这些信息有助于证明该领域的重要性，但未证明申请人特定工作的国家重要性。
缺失、矛盾与适用限制
材料聚焦领域重要性，未连接申请人特定事业。
核对原文依据
Although this information helps demonstrate the importance of the field, it does not demonstrate the national importance of the Petitioner's specific work.
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一篇讨论需要发展和维持软件工程师与物理学家队伍以帮助监测太阳数据的论文摘录

证明目的
证明其工作领域存在人力需求及其事业的重要性
AAO 如何评价
AAO认为该材料同样只体现领域重要性，未证明申请人特定事业的国家重要性。
缺失、矛盾与适用限制
未说明申请人特定事业如何产生全国性影响。
核对原文依据
The Petitioner also submitted an excerpt from a paper that discusses the need for developing and maintaining a workforce of software engineers and physicists to help monitor solar data.
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国家科学院十年调查结果摘录（申请人引用称持续的专业队伍对应对太阳与空间物理建模挑战至关重要，但现行资助体系未能实现）及申请人自称“处于支持未来美国培养人才的有力位置”

证明目的
证明其参与该队伍可支持美国人才培养及国家利益
AAO 如何评价
AAO认为即便在关键领域，申请人参与劳动力队伍本身也不证明其特定事业的国家重要性。
缺失、矛盾与适用限制
参与关键领域队伍不等于特定事业具有国家重要性。
核对原文依据
But the Petitioner's participation in the workforce, even in a critical field, does not demonstrate the national importance of his specific endeavor.
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补件阶段提交的两封支持信

证明目的
证明申请人的贡献对相关任务至关重要，从而证明其拟议事业的国家重要性
AAO 如何评价
AAO认为两封信均未具体识别申请人的拟议事业及其潜在影响，只讨论其部分既往工作并泛称贡献关键；一封称其为研究项目的“关键成员”、贡献对任务成功“至关重要”并“ contributed to”两篇科学论文，另一封称其参与的NASA资助科学任务为空间天气预报提供数据。AAO可酌情将此类意见作为专家证言，但若与其他信息不符或存疑，可不采纳或给予较低权重（Matter of Caron Int'l, 19 I&N Dec. 791）。
缺失、矛盾与适用限制
信件反映申请人作为团队单一成员参与重要领域，讨论的是更大任务的影响，而非其特定事业的潜在影响。
核对原文依据
the letters submitted in response to the RFE, which the Petitioner also points to on appeal, do not specifically identify the Petitioner's proposed endeavor and its potential impact.
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Rather than demonstrating the national importance of the Petitioner's specific endeavor, these letters reflect that he is working in an important field.
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Dhanasar案中申请人的比较材料（AAO在决定中引用的先例事实：高超音速推进系统研究、新型计算方法、政府资助文件等）

证明目的
作为比较口径说明何种证据可证明特定事业的国家重要性
AAO 如何评价
AAO以该先例作对照，指出本案申请人仅提供研究项目简要概述和宽泛主张，缺乏足够佐证证据。
缺失、矛盾与适用限制
与先例相比，本案缺乏证明持续研究如何帮助美国维持优势的实质性支持证据及政府资助文件。
核对原文依据
In addition, he submitted evidence that he would continue his research into designing and developing propulsion systems in nano-satellites, rocket-propelled ballistic missiles, and single-stage-to-orbit vehicles and substantial supporting evidence
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AAO 认定与理由

AAO重新审查后同意SCOPS：申请人关于拟议事业影响的陈述只是对拟开发软件和分析代码的一般性概述，至多体现实质价值，未显示全国乃至全球层面的潜在预期影响。记录中多数材料论证的是太阳物理领域的重要性，而非申请人特定事业的重要性；补件阶段的两封支持信也未具体识别其拟议事业及潜在影响，只说明其是团队中的关键成员并泛称贡献重要。AAO据此认定记录不足以证明拟议事业具有国家重要性，第一要素未满足。

核对原文依据
Upon de novo review, we agree that the Petitioner has not established the national importance ofthe proposed endeavor under Dhanasar 's first prong.
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While this may demonstrate the substantial merit of the proposed endeavor, it does not support or demonstrate the potential prospective impact nationally, or even globally, or through broader implications rising to a level of national importance.
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For the foregoing reasons, we conclude that the record is insufficient to establish the national importance of the proposed endeavor.
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Dhanasar第二要素：申请人是否处于有利位置推进拟议事业 保留／未作认定

本案适用标准

Dhanasar第二要素要求申请人证明其处于有利位置推进拟议事业。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884 (AAO 2016)。

申请人主张

原文未记载申请人在本次上诉中就第二要素提出的具体主张。

原审意见

SCOPS认定申请人已证明其在Dhanasar第二要素下处于有利位置推进拟议事业。

AAO 认定与理由

AAO以第一要素未满足为决定性理由驳回上诉，明确对第二、第三要素的上诉论点及资格不予审理并予以保留，因此本次未对第二要素重新作出认定。

核对原文依据
SCOPS further determined that while the Petitioner established that he is well-positioned to advance the proposed endeavor under Dhanasar 's second prong
查看英文原件 · 第 4 页
we decline to reach and hereby reserve the Petitioner's appellate arguments and eligibility under the second and third prongs of Dhanasar.
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Dhanasar第三要素：权衡后免除职位邀请要求是否有利于美国 保留／未作认定

本案适用标准

Dhanasar第三要素要求综合权衡，免除职位邀请要求（以及劳工证要求）是否有利于美国。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884 (AAO 2016)。

申请人主张

原文未记载申请人在本次上诉中就第三要素提出的具体主张。

原审意见

SCOPS认定申请人未证明权衡后免除职位邀请要求有利于美国。

AAO 认定与理由

AAO因第一要素未满足而驳回上诉，明确对第三要素的上诉论点及资格不予审理并予以保留，本次未作重新认定。

核对原文依据
he did not establish that, on balance, it would be beneficial to the United States to waive the requirements of a job offer, and thus of a labor certification under Dhanasar 's third prong.
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This identified basis for dismissal is dispositive of the Petitioner's appeal, and therefore we decline to reach and hereby reserve the Petitioner's appellate arguments and eligibility under the second and third prongs of Dhanasar.
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阅读提示与适用边界

以下为基于本案的材料核对提示，不是 AAO 对其他案件的裁定。

  • 阅读提示：核对申请人陈述及补件补充陈述是否具体说明拟议事业的潜在预期影响，而非仅描述拟开发软件和分析代码的用途；AAO的审查口径是特定事业的影响，而非太阳物理领域的重要性。
    核对原文依据
    it does not support or demonstrate the potential prospective impact nationally, or even globally, or through broader implications rising to a level of national importance.
    查看英文原件 · 第 3 页
  • 阅读提示：核对补件阶段两封支持信是否具体识别申请人的拟议事业及其潜在影响；AAO指出信件只讨论既往工作和团队任务，并说明专家意见若与其他信息不符可不予采纳或给予较低权重。
    核对原文依据
    do not specifically identify the Petitioner's proposed endeavor and its potential impact
    查看英文原件 · 第 4 页
    where an opinion is not in accord with other information or is in any way questionable, we are not required to accept or may give less weight to that evidence.
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  • 阅读提示：核对关于基础设施成本、太阳事件影响及人才队伍需求的文章和论文摘录，其证明对象是领域重要性还是申请人特定事业的国家重要性；AAO明确区分二者。
    核对原文依据
    Although this information helps demonstrate the importance of the field, it does not demonstrate the national importance of the Petitioner's specific work.
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  • 阅读提示：本案程序边界为上诉审查，AAO仅处理第一要素并以之为决定性理由；第二、第三要素被保留而未审理，不能据此认为这些要素已被认定失败或已获批准。
    核对原文依据
    This identified basis for dismissal is dispositive of the Petitioner's appeal, and therefore we decline to reach and hereby reserve the Petitioner's appellate arguments and eligibility under the second and third prongs of Dhanasar.
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中文全文

原文第 1 页

美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定

案号：39106718 日期：WL. 09, 2025

对服务中心运营处（SCOPS）决定的上诉

表格 I-140，外籍工人移民申请（国家利益豁免）

申请人是一名太阳物理学研究科学家，寻求基于就业的第二优先（EB-2）移民分类，作为持有高级学位的专业人士，并寻求对该分类所附工作要求豁免的国家利益豁免。见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(2)条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。

SCOPS 拒绝了该申请，认定记录未能证明对工作要求的豁免符合国家利益。此事现根据 8 C.F.R. § 103.3 提交本办公室进行上诉审查。

申请人负有举证责任，须以优势证据证明其资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对此事项中的问题进行重新审查。Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将驳回上诉。

一、法律

为符合基础 EB-2 签证分类的资格，申请人必须证明其为高级学位专业人士或在科学、艺术或商业方面具有特殊能力的人士。该法第203(b)(2)(A)条。

如果申请人确立了基础 EB-2 分类的资格，则必须证明其值得对工作要求给予“符合国家利益”的酌情豁免。该法第203(b)(2)(B)(i)条。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884, 889 (AAO 2016) 提供了审理国家利益豁免申请的框架。Dhanasar 指出，美国公民及移民服务局（USCIS）可作为酌情事项¹给予国家利益豁免，如果申请人证明：

  • 拟议事业既具有实质价值又具有国家重要性；
  • 该个人处于有利地位以推进其拟议事业；以及

¹ 见 Flores v. Garland, 72 F.4th 85, 88 (5th Cir. 2023)（与第三、第九、第十一和哥伦比亚特区巡回上诉法院一致，认定 USCIS 给予或拒绝国家利益豁免的决定本质上属于酌情性质）。

原文第 2 页

  • 总体而言，豁免工作要求将有利于美国。

同上。

二、分析

SCOPS 认定申请人符合基础 EB-2 分类的资格，作为持有高级学位的专业人士，依据是其获得了应用数学博士学位的国外同等学历。上诉中的问题是申请人是否已证明对工作要求的豁免符合国家利益。SCOPS 认定，虽然申请人证明了拟议事业的实质价值，但未能确立其国家重要性，而这是 Dhanasar 分析框架第一项要件所要求的。经重新审查，本办公室同意申请人未能根据 Dhanasar 第一项要件确立拟议事业的国家重要性。虽然本办公室可能不会讨论提交的每一份证据，但已审查并考虑了每一份证据。

Dhanasar 分析框架的第一项要件侧重于该个人拟从事的具体事业。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. at 889。事业的价值可在商业、创业、科学、技术、文化、健康或教育等一系列领域中得到证明。同上。在确定拟议事业是否具有国家重要性时，本办公室考虑其潜在预期影响。同上。国家重要性判定中的相关问题不是该个人将工作的领域、行业或职业的重要性；相反，本办公室侧重于“外籍国民拟从事的具体事业”。见同上。

在上诉中，申请人声称 SCOPS 通过称申请人为太阳物理学领域的研究科学家而“错误认定”了申请人的拟议事业。申请人主张 SCOPS 将申请人的拟议事业与其拟议就业混为一谈。申请人还声称 SCOPS 未充分考虑所提交证据的整体情况，并特别指出为回应 SCOPS 的证据请求（RFE）而提交的两封支持信，以及与联邦政府改善太阳事件预报和准备以保护基础设施的目标相关的证据。

申请人称其拟议事业是“开发现代研究分析工具，以理解太阳上的大规模和小规模事件，从而预测影响美国国家基础设施（如电网、通信系统和卫星运营）的太阳事件，提高基础设施韧性”。申请人进一步称，他计划通过在 I I 担任研究科学家的职位来从事这一事业。申请人称，在该职位上他计划“提供科学编程和数据分析支持”，包括开发研究分析工具和支持卫星仪器运营。

在回应 SCOPS 的证据请求（RFE）时，申请人提交了一份补充声明，其中将其拟议事业描述为继续从事“创建前沿研究软件”的工作，以及“通过创建和训练[机][器][学]习模型来研究太阳表面小规模和大规模爆发事件，以理解潜在物理过程”。申请人描述了两个具体研究项目：一个是创建分析代码以支持

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太阳物理学内的科学发现，另一个是使用“物理信息神经网络”来“研究太阳上的爆发事件如何随时间演变”。他声称其研究工作将在科学期刊上发表，其研究软件将被发布和共享。

然而，申请人未能充分支持其预期研究工作潜在预期影响的主张。其声明提供了他打算开发的软件和分析代码的一般性概述以及它们可能如何用于分析太阳事件数据。虽然这可能证明拟议事业的实质价值，但并未支持或证明国家层面、甚至全球层面的潜在预期影响，或达到国家重要性水平的更广泛影响。

第一项要件涉及“具体事业”的实质价值和国家重要性。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. at 889。在根据 Dhanasar 框架分析申请人拟议事业的国家重要性时，本办公室侧重于拟议事业的预期影响，而非将分析限于申请人在提交申请时的就业。事业比一般职业更为具体，应包含申请人打算从事的工作类型的细节，并描述具体项目和目标。见 generally 6 USCIS Policy Manual F.5(D)(2), https://www.uscis.gov/policy-manual。作为比较，Dhanasar 中的申请人证明他在空气和空间推进领域进行了研发，更具体地说是涉及5马赫以上速度的高超音速推进系统，并且他开发了一种精确计算高超音速气流的新方法。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. at 891-92。此外，他提交了证据证明他将继续研究设计和开发纳米卫星、火箭推进弹道导弹和单级入轨飞行器的推进系统，并提交了大量支持性证据证明他的持续研究将如何帮助美国保持在高超音速飞行方面相对于其他国家的优势，包括反映其获得政府实体研究资助的文件。同上。

在此，申请人提供了其拟议研究项目的简要概述，并提出了宽泛的主张，但没有充分的确凿证据证明其工作将影响国家政府倡议；保护美国的基础设施；并在达到国家重要性水平的范围内改善太阳数据的解释。申请人必须以相关、有证明力和可信的证据支持其主张。见 Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. at 376。但申请人在此并未这样做。相反，记录中的大部分证据侧重于太阳物理学领域的重要性。例如，申请人提交了关于美国基础设施成本以及太阳事件和天气对基础设施潜在影响的文章，作为其工作国家重要性的证据。申请人还提交了一篇论文的摘录，该论文讨论了培养和维持软件工程师和物理学家队伍以帮助监测太阳数据的必要性。虽然这些信息有助于证明该领域的重要性，但并未证明申请人具体工作的国家重要性。

在其补充声明中，申请人引用了国家科学院十年调查的调查结果：“持续的专业队伍对于应对太阳和空间物理学中新兴的建模挑战至关重要，但在当前的资助项目层级中并未实现”，并且他声称自己“处于有利地位，能够支持未来一代

原文第 4 页

[美国]培养的人才。”但申请人参与劳动力队伍，即使是在关键领域，也不能证明其具体事业具有国家重要性。

申请人在上诉中强调，SCOPS决定不当将其就业与其事业混为一谈。申请人指出该决定中的措辞，即“由单一[太阳物理学领域的研究科学家]为私人雇主工作所提供的益处过于间接，不足以具有国家重要性”，以及他“未提供独立证据或以其他方式解释其作为研究科学家‘从事工作的具体事业’——该领域众多从业者之一——如何会对该领域或经济产生任何规模的预期国家影响。”

尽管申请人对这一描述提出异议，但记录中的证据主要显示申请人是团队中的单一成员，并讨论申请人所参与的更大规模任务的影响，而非证明其具体事业的潜在影响。例如，为回应补件通知而提交的信件——申请人在上诉中亦援引——并未具体指明申请人拟议的事业及其潜在影响。相反，这些信件讨论了申请人过往的部分工作，并作出笼统陈述称申请人的贡献至关重要。一封信将申请人描述为研究项目的“关键成员”；断言其“贡献对任务的成败至关重要”；并称其“为”两篇科学论文“作出了贡献”。为回应补件通知而提交的另一封信同样称，“[申请人]从事的NASA资助的科学任务为空间天气预报提供数据，这对[美国]至关重要，因为这些空间天气事件可能造成危害。”

这些信件并未证明申请人具体事业的国家重要性，而是反映其在一个重要领域工作。我们可酌情将大学、专业组织或其他来源提交作为证据的咨询意见陈述用作专家证言。然而，当某一意见与其他信息不一致或在任何方面存疑时，我们无需接受该证据或可给予其较低权重。参见 Matter of Caron Int'l, 19 I&N Dec. 791 (Comm'r 1988)。基于上述理由，我们认定记录不足以证明拟议事业的国家重要性。

SCOPS进一步认定，虽然申请人证明其根据Dhanasar第二项要件处于推进拟议事业的有利地位，但其未证明总体而言豁免工作邀请要求——从而豁免劳工证——对美国有利，即不符合Dhanasar第三项要件。由于记录中的文件不足以证明申请人符合Dhanasar先例决定第一项要件，其未证明符合国家利益豁免资格。这一认定的驳回依据对申请人的上诉具有决定性，因此我们拒绝审理并在此保留申请人关于Dhanasar第二项和第三项要件的上诉论点及资格问题。参见 INS v. Bagamasbad, 429 U.S. 24, 25 (1976)（指出“法院和机构无需对结果所不必需的问题作出认定”）；另见 Matter of L-A-C-, 26 I&N Dec. 516, 526 n.7 (BIA 2015)（在申请人本不符合资格时拒绝审理上诉中的替代性问题）。

原文第 5 页

III. 结论

由于申请人未满足Dhanasar分析框架所要求的第一项要件，其未证明作为酌情事项符合国家利益豁免资格。基于上述理由，上诉将被驳回。

裁定：上诉被驳回。

原文：USCIS 非先例裁决 PDF（2025-07-09）

本页为 USCIS 公开的 AAO 非先例裁决译文，不是美杰华经手的案例，不构成法律意见；个案结果取决于各自证据。翻译模型：deepseek-flash，生成于 2026-11-01。

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