AAO以未能证明持续支付能力为由驳回I-140（高级学位）上诉

美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定

案号：41185728 日期：2026年3月4日

对服务中心运营处（SCOPS）决定的上诉

表格 I-140，外籍工人移民申请（高级学位）

申请人是一家IT咨询企业，寻求根据第二优先职业移民类别（即拥有高级学位或同等学历的专业人士）雇用受益人担任软件开发人员。移民与国籍法（本法）第203(b)(2)(A)条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)(A)。

服务中心运营处（SCOPS）否决了该申请，认定申请人未能证明其具有持续支付所提供工资的能力。此事现依据8 C.F.R. § 103.3提交本办公室审理。

申请人负有以优势证据证明其资格的举证责任。Matter of Chawathe，25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对此事项中的问题进行重新审查。Matter of Christo's, Inc.，26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将驳回上诉。

I. 法律

基于就业的移民通常遵循三步程序。首先，雇主从美国劳工部（DOL）获得批准的劳工证（表格 ETA-9089）。见本法第212(a)(5)条，8 U.S.C. § 1182(a)(5)。通过批准劳工证，劳工部证明没有足够的、有能力、愿意、合格且可用的美国工人填补所提供职位，并且雇用外籍工人担任该职位不会对同类就业的美国工人的工资和工作条件产生不利影响。见本法第212(a)(5)(A)(i)(I)-(II)条。其次，雇主向美国公民及移民服务局（USCIS）提交移民签证申请。见本法第204条，8 U.S.C. § 1154。第三，如果USCIS批准该申请，该外籍人士可以在国外申请移民签证，或者如果符合资格，在美国申请调整身份。见本法第245条，8 U.S.C. § 1255。

II. 分析

申请人必须证明其自优先日起至受益人获得永久居民身份为止，持续有能力支付所提供职位的承诺工资。8 C.F.R. § 204.5(g)(2)。支付能力证据一般必须包括年度报告、联邦纳税申报表或经审计财务报表的副本。[脚注 1] 同上。

在评估支付能力时，USCIS 审查申请人是否自申请优先日所在年度起向受益人支付了全部承诺工资。参见 6 USCIS Policy Manual E.(4)(C)(l)，www.uscis.gov/policy-manual。如果申请人未每年支付全部承诺工资或完全未向受益人支付工资，USCIS 会考虑该企业是否产生了足以支付承诺工资与已支付给受益人的工资之间任何差额的年度净收入或净流动资产。参见 6 USCIS Policy Manual E.(4)(C)(2)。如果净收入和净流动资产不足，USCIS 可考虑可能影响申请人支付承诺工资能力的其他因素。参见 Matter of Sonegawa, 12 I&N Dec. 612, 614-15 (Reg'l Comm'r 1967)；参见 6 USCIS Policy Manual E.(4)(C)(3)。[脚注 2] DOL Form ETA-9089 载明软件开发的承诺工资为每年 $80,829。申请的优先日为 2023 年 6 月 8 日，即 DOL 接受劳工证申请处理的日期。参见 8 C.F.R. § 204.5(d)（解释如何确定申请的优先日）。

在劳工证上，申请人声明其目前未雇用受益人。记录包括申请人于 2024 年向受益人签发的 Internal Revenue Service (IRS) Form W-2, Wage and Tax Statements。[脚注 3] Form W-2 表明申请人于 2024 年向受益人支付的工资总额为 $23,787.66。

2024 年和 2025 年支付给受益人的工资未达到或超过承诺工资。因此，仅基于已支付的工资，申请人未证明其有能力支付承诺工资。但是，由于申请人证明其于 2024 年向受益人支付了部分工资，其必须证明有能力支付 2024 年承诺工资与实际支付工资之间的差额，即 $57,041.34。在所有其他相关年度，包括 2023 年优先日所在年度，申请人必须证明其有能力支付全部承诺工资。

1 尽管在此不适用，雇用至少 100 人的申请人可提交财务人员的声明以证明企业支付承诺工资的能力。参见 8 C.F.R. § 204.5(g)(2)。 2 联邦法院已维持 USCIS 确定申请人支付承诺工资能力的方法。参见，例如，River St. Donuts, Inc. v. Napolitano, 558 F.3d 111, 118 (1st Cir. 2009)；Four Holes Land & Cattle, LLC v. Rodriguez, No. 5:15-cv-03858, 2016 WL 4708715, **4-5 (D.S.C. Sep. 9, 2016)。 3 申请人还提供了其于 2025 年 1 月 1 日至 9 月 15 日期间向受益人签发的工资单，反映总薪酬为 $65,050.62。但是，记录中未包括佐证该金额或记录申请人于 2025 年向受益人支付工资总额的 Form W-2。在任何进一步提交文件中，申请人应就其雇用受益人的所有年度提交列明受益人的 Form W-2、Form 1099-MISC 或州工资和预扣报告。6 USCIS Policy Manual E.(4)(C)(l)。

申请人称其成立于2019年，拥有七名员工。记录中包含申请人2023年和2024年的IRS 1065表，即美国合伙企业收入申报表。申请人的纳税申报表反映的以下金额低于所提供工资：

年份 净收入 净流动资产 2023 $20,140 $22,073 2024 $10,149 -$1,778 在回应补件通知（RFE）时，申请人称受益人的工资单和W-2表足以证明其有能力“按照Matter of Sonegawa”支付所提供工资。在RFE回应中，申请人未说明其在2023年（优先日期所在年度）支付所提供工资的能力。申请人也未说明与Matter of Sonegawa, 12 I&N Dec. 612 (Reg'l Comm'r 1967)所述总体情况分析相关的任何因素。另见6 USCIS Policy Manual E.(4)(C)(3)。

在上诉中，申请人提交了2024年经审计的财务报表。2024年经审计的财务报表反映年度净收入为$118,937，净流动资产为$94,045（包括纳税申报表中遗漏的$99,774应收账款）。尽管这些金额超过年度所提供工资，但申请人未解释为何财务报表报告的净收入比其纳税申报表所列金额高出10倍以上。见Matter of Ho, 19 I&N Dec. 582, 591 (BIA 1988)（要求申请人以独立、客观的证据解决不一致之处，以指向真相所在）。

申请人也未提供财务报表中所列应收账款的证明文件。申请人声称其在2024年有额外价值$99,774的应收账款。但我们注意到，申请人的纳税申报表是按收付实现制会计方法编制的，即收入在收到时确认，费用在支付时确认。见 http://www.irs.gov/publications/p538/ar02.html#d0e1136（访问日期2026年2月11日）。在没有额外证据的情况下，记录不支持申请人关于其2024年流动资产应增加$99,774应收账款的主张。

在上诉中，申请人再次引用Matter of Sonegawa和总体情况分析，但未提供任何关于其情况的信息，例如：申请人经营业务的年数；任何业务增长；其商业声誉；其是否发生任何非典型损失或费用；受益人是否替代了另一名员工或外包服务；或其他潜在因素。见Matter of Sonegawa, 12 I&N Dec. 612。另见6 USCIS Policy Manual E.(4)(C)(3)。申请人也未说明或提供任何额外证据以证明其在2023年支付所提供工资的能力。

如上所述，记录表明申请人于2019年开始运营，并且在2023年6月提交劳工证时雇用了七人。与Sonegawa案中的申请人不同，该公司未证明其拥有良好的商业声誉或发生任何非典型业务费用。此外，记录中仅包含申请人两年的纳税申报表，记录了2023年至2024年的简要财务状况。申请人未提供额外财务文件以证明优先日期之前的稳定性或增长。

我们还注意到，如果申请人已为多名受益人提交了I-140申请，则必须证明其向每名受益人提供的工作机会是真实的，并且其有能力向每名受益人支付所承诺的工资。参见 Patel v. Johnson, 2 F.Supp.3d 108, 124 (D. Mass. 2014)（维持撤销对某申请批准的裁定，理由是在申请获批之时，申请人未能证明其有能力支付多份申请合计承诺的工资）。USCIS记录显示，申请人已为其他受益人提交了另外七份Form I-140申请。因此，申请人必须证明其有能力支付本受益人的工资，以及在本申请优先日之前或之后待决或已获批准的其他Form I-140申请受益人的工资。

在评估本案全部情况后，记录未能依据Sonegawa确立申请人具有持续支付所承诺工资的能力。

III. 结论

申请人未能依据8 C.F.R. § 204.5(g)(2)确立其具备支付所提供工作承诺工资的所需能力。因此，我们将维持对该申请的否决。

裁定：上诉被驳回。

通知：本决定构成本事项的最终决定。提交动议不会推迟本决定的效力。8 C.F.R. § 103.5(a)(l)(iv)。非法居留的外国人，或在其他方面不可入境或可被驱逐的外国人，可能因签发Form I-862出庭通知而面临根据该法第240条启动的驱逐程序。该等程序可能导致其被驱逐出美国，并可能使其失去未来签证或其他移民福利的资格。