EB-3“其他工人”I-140申请因所报工资低于州最低工资且USCIS无权修改申请中工资而被驳回上诉

美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定

案号：40779443 日期：2026年3月12日

对服务中心运营处（SCOPS）决定的上诉

表格 I-140，外籍工人移民申请（其他工人）

申请人是一家为航空航天业制造工具和部件的制造商，拟雇用受益人为接待员。该公司请求将其归类为基于就业的第三优先（EB-3）移民签证类别下的“其他工人”。见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(3)(A)(iii)条，8 U.S.C. § 1153(b)(3)(A)(iii)。企业可在该类别下担保外籍人士获得美国永久居留权，以从事要求少于两年培训或经验的工作。8 C.F.R. § 204.5(l)(2)（界定“其他工人”一词）。

服务中心运营处（SCOPS）否决了该申请。SCOPS认定，申请中对所提供职位列明的拟付工资低于预期就业所在州的最低工资。在上诉中，申请人主张，SCOPS错误地忽视了该公司后来提出的支付高于该州最低工资的提议及其有能力如此支付的证据。

申请人负有以优势证据证明其符合所请求福利资格的责任。Matter of Chawathe，25 I&N Dec. 369, 375-76（AAO 2010）。经行使重新审查的上诉审查权，见 Matter of Christo's, Inc.，26 I&N Dec. 537, 537 n.2（AAO 2015），我们认定SCOPS正确地否决了该申请，因为记录显示申请中错误地陈述了所提供职位符合州法律，且美国公民及移民服务局（USCIS）无权修改该职位的拟付工资。因此，我们将驳回上诉。

I. 法律

作为“其他”或“非技术”工人的移民通常遵循三步程序。首先，潜在雇主必须获得美国劳工部（DOL）的认证，证明：(1) 没有足够的美国工人能够、愿意、合格且可胜任所提供职位；且 (2) 外籍人士在该职位上的就业不会损害从事类似工作的美国工人的工资和工作条件。见该法第212(a)(5)(A)(i)条，8 U.S.C. § 1182(a)(5)(A)(i)。

其次，雇主必须向USCIS提交经DOL批准的劳工证及移民签证申请。见该法第204(a)(1)(F)条，8 U.S.C. § 1154(a)(1)(F)。USCIS认定，除其他事项外，

除其他事项外，还包括外籍受益人是否符合劳工部认证职位的要求以及所请求的移民签证类别。8 C.F.R. § 204.5(1)(3)(ii)(D)。

最后，如果USCIS批准了申请，受益人可以在国外申请移民签证，或者，如果符合资格，在美国境内进行“身份调整”。参见该法第245(a)(l)条，8 U.S.C. § 1255(a)(l)。

II. 分析

申请人必须证明其从申请的优先日期起直至受益人获得美国永久居民身份为止，持续有能力支付所提供职位的约定工资。8 C.F.R. § 204.5(g)(2)。支付能力的证据必须包括年度报告、联邦纳税申报表或经审计的财务报表的副本。同上。

申请人的劳工证和I-140表（外籍工人移民申请）表明，所提供的前台接待员职位的约定工资为每年28,538美元。申请的优先日期为2023年9月26日，即劳工部接受劳工证申请进行处理的日期。参见8 C.F.R. § 204.5(d)（解释如何确定申请的优先日期）。

申请人在劳工证申请中声明，“该工作机会的条款、条件和职业环境不违反联邦、州或地方法律。”参见20 C.F.R. § 656.10(c)(7)。然而，自2023年6月1日起，预期就业所在州康涅狄格州的最低工资为每小时15.00美元，或者，按每周40小时工作制计算，[脚注1]为每年31,200美元。参见康涅狄格州劳工部，“劳动力市场信息”，wwwl.ctdol.state.ct.us/lmi/ctminimumwage.asp。允许公司以每年28,538美元向受益人支付所提供职位的工资将违反该州的最低工资法。参见Conn. Gen. Stat. § 31-58(i)(2)（“在任何情况下”均不允许最低工资低于州法律规定的标准）。[脚注2] 除非受益人不符合所请求的移民签证类别的资格，或者本局认定申请中陈述了虚假事实，否则USCIS批准申请。该法第204(b)条。申请包括所有随附证据，包括劳工证申请。8 C.F.R. § 103.2(b)(1)（“与福利请求相关的任何提交证据均被纳入并视为该请求的一部分。”）因此，由于劳工证申请表明所提供职位的条款符合州法律，该申请陈述了虚假事实，SCOPS正确地予以了拒绝。参见该法第204(b)条；另参见Matter of I-Corp.，Adopted Decision 2017-02，第* * 3-4页

1 就劳工证目的而言，全职提供的工作一般必须每周至少工作35小时。DOL，就业与培训管理局，Field Memorandum No. 48-94，第2页（1994年5月16日）。申请人表示，所提供的前台接待员职位每周工作40小时，公司后来提出将该职位的年薪提高至35,360美元，即按52周一年每周40小时计算为每小时17.00美元，即为证明。 2 另参见DOL工资与工时司常见问题解答：“如果州法律要求支付高于联邦法律的最低工资，会发生什么？如果州法律要求更高的最低工资，则适用更高的标准。”https://www.dol.gov/agencies/whd/minimum-wage/faq#:-:text=What%20is%20the%20federal%20minimum,tipped%20employees%20and%20student%2Dlearners（最后访问日期：2026年3月3日）。

（AAO 2017年4月12日）（确保受益人在批准基于就业的签证申请之前，获得至少不低于州法或联邦法所规定最低工资标准（以较高者为准）的工资）。

USCIS必须在批准基于就业的签证申请之前，确保受益人不会获得低于州法或联邦法所规定最低工资标准（以较高者为准）的工资。

在上诉中，申请人主张，SCOPS因忽视该公司后来提出的向受益人支付高于州最低工资的工资的提议而犯错。针对SCOPS的拒绝意向通知，该公司提交了一份新的I-140表格，将所提供职位的拟定工资修改为每小时17.00美元，即每年35,360美元，高于该州2025年每小时16.35美元、即每年34,008美元的最低工资标准。参见Conn. Dep't of Lab.，“Labor Market Information”，supra。该公司还指出，其2024年联邦所得税申报表副本列示年度净利润为597,877美元，表明该年度其有足够资金支付提高后的工资。

但如前所述，国会命令DOL确定是否有任何合格、愿意且能够从事所提供职位的美国工人可用，并防止对从事类似职位的美国工人造成损害。参见该法第212(a)(5)(A)(i)条。“[D]由法规授予某一机构的[裁定]通常不受姐妹实体的横向审查，除非国会授权如此。”Madany v. Smith, 696 F.2d 1008, 1012 (D.C. Cir. 1983)。修改后的拟定工资可能影响是否有愿意从事所提供职位的美国工人可用，并会影响申请提交通知上所列的工资。事实上，如果该职位在劳工证程序期间提供高于州最低工资的工资，它可能会吸引更多美国工人申请。因此，USCIS无权更改该职位的拟定工资。因此，SCOPS在拒绝该公司提出的修改后工资方面没有犯错。

申请人还主张，所提供职位属于康涅狄格州最低工资法中的一项例外。该法不适用于“在劳工专员条例所定义的真正行政、管理或专业能力岗位上受雇的个人”。Conn. Gen. Stat. § 31-58(e)（定义“雇员”一词）。根据康涅狄格州劳工条例，“在真正行政能力岗位上受雇”的雇员包括其主要职责为“[t]履行与[其]雇主或[其]雇主客户的经营管理政策或一般业务运营直接相关的办公室或非体力工作”的雇员。Conn. Agencies Regs. § 31-60-15(1)(A)。该公司的现行工资确定申请（其中包含劳工证申请所依据的信息）[脚注3]以及I-140表格均说明，所提供职位涉及以下职责：

履行行政任务：接听电话，欢迎并问候来访者，提供有关公司的信息。为来访者办理登记并将其引导至特定部门。安排预约并维护活动日历。归档、复印并维护记录。操作电话、计算机、传真机及其他办公设备。解决客户投诉。履行行政支持任务。

3 申请人在2023年6月1日之后提交了其劳工证申请。因此，该申请是通过DOL的外国劳工申请门户（FLAG）使用修订后的表格提交的，该表格纳入了该公司现行工资确定申请中的职位信息。参见6 USCIS Policy Manual E.6(A)(2), www.uscis.gov/policy-manual。

由于该职位职责的行政性质，申请人主张康涅狄格州的最低工资法不涵盖所提供的接待员职位。

但康涅狄格州劳动法规还要求“以真正的行政身份受雇”的雇员“惯常且定期行使[ ]自由裁量权和独立判断。”参见 Conn. Agencies Regs. § 31-60-15(2)。申请人未证明所提供的接待员职位涉及惯常且定期行使自由裁量权和独立判断。所提供职位所述职责并不表明其涉及此类自由裁量权和判断。相反，所述职责表明接待员主要遵循他人的指示和既定程序。参见 Conn. Bus. & Indus. Assoc.，“豁免与非豁免雇员：行政豁免”，www. cbia. corn/resources/hr-safetyIexernpt-versus-non-exernpt-ernployees-the­adrninistrative-exernption/（“该豁免通常不涵盖在他人指导下工作的办公室和文书雇员……雇员必须就公司的政策或运营行使自由裁量权，才有资格获得该豁免。”）由于申请人未证明所提供职位涉及惯常且定期行使自由裁量权和独立判断，公司未确立该职位免于康涅狄格州最低工资法。[脚注4] 此外，尽管SCOPS未予处理，申请人未证明其自请愿优先日起有能力支付所提供职位的提议工资。如前所述，作为其有能力支付每年28,538美元提议工资的证明，公司提交了其2024年联邦所得税申报表副本。然而，公司必须证明其有能力“在优先日确立时支付并持续至受益人获得合法永久居留权。”8 C.F.R. § 204.5(g)(2)。记录缺乏法规要求的证据，证明申请人在2023年即请愿优先日所在年度有能力支付。因此，公司未充分证明其有能力支付提议工资。

SCOPS未就此证据缺陷通知申请人。因此，我们不以此为由维持请愿的否决。但是，在本事项的任何未来提交中，公司必须证明其在2023年有能力支付提议工资，并且在有法规要求证据的情况下，在2025年有能力支付。

III. 结论

由于优势证据表明请愿不当陈述了所提供职位对州法律的遵守情况，SCOPS恰当地否决了该提交。此外，SCOPS恰当地拒绝了申请人提出的修改职位提议工资的建议，因为USCIS无权更改可能影响美国工人可用性的职位条款。

4 我们注意到，康涅狄格州还有一项工资透明度法，自2021年10月1日起生效，其中部分规定，任何雇主不得“(8) 在以下最早时间未能或拒绝向求职者提供其所申请职位的工资范围：(A) 求职者提出请求时，或 (B) 在向求职者发出薪酬要约之前或之时。”Conn. Public Act No. 21-30。

裁定：上诉被驳回。

通知：本裁定构成本事项的最终决定。提交动议不会推迟该决定的效力。8 C.F.R. § 103.5(a)(1)(iv)。非法居留的外国人，或属于其他不准入境或可驱逐情形者，可能因签发I-862表（出庭通知）而依据该法第240条被启动遣返程序。该等程序可能导致其被驱逐出美国，并可能使其丧失未来获得签证或其他移民福利的资格。