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会计师（拟开办会计师事务所） · NIW 国家利益豁免：上诉驳回（2024年3月19日）

类别 NIW · 领域 商业 · 结果 上诉驳回 · 讨论的标准 Dhanasar第一要素中的国家重要性、Dhanasar第三要素（整体权衡豁免职位邀请是否有利于美国）
不成立 Dhanasar第一要素中的国家重要性

AI 翻译，非官方，以原文为准。译文由模型按原文段落生成，法规引用与判例名保留英文；USCIS 隐去的姓名与机构以「[已隐去]」表示。

本次裁决与影响

行政上诉办公室经重新审查驳回上诉。本次实际解决的是Dhanasar第一要素中的国家重要性问题，认定申请人未证明其具体拟议事业具有国家重要性；第三要素的上诉论点被明确保留、未作审理。驳回上诉不改变原审拒绝国家利益豁免的结果。

核对原文依据
Upon de novo review, we will dismiss the appeal because the Petitioner did not establish that his specific proposed endeavor has national importance
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ORDER: The appeal is dismissed.
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案件背景

申请人是一名会计师，通过I-140表格申请EB-2移民分类，主张自己作为拥有高级学位的专业人士或科学、艺术或商业领域特殊能力人士，并请求豁免职位邀请要求（国家利益豁免）。原审德州服务中心认定其符合EB-2高级学位基础资格，但未满足国家利益豁免。

核对原文依据
The Petitioner is an accountant who seeks employment-based second preference (EB-2) immigrant classification as a member of the professions holding an advanced degree or an individual of exceptional ability in the sciences, arts, or business, as well as a national interest waiver of the job offer requirement attached to this classification.
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despite qualifying for the underlying EB-2 visa classification as an individual holding an advanced degree
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审理经过

  1. 初次决定

    德州服务中心主任认定申请人符合EB-2高级学位基础资格，但适用Dhanasar三要素框架后认为：拟议事业具有实质价值、申请人处于有利推进位置，但未证明事业具有国家重要性，也未证明整体上豁免职位邀请将有利于美国，因此拒绝国家利益豁免。

    核对原文依据
    the Director concluded that although the Petitioner's proposed endeavor has substantial merit and the Petitioner demonstrated that he is well-positioned to advance the endeavor, the Petitioner did not establish that his endeavor has national importance, or that on balance, waiving the job offer requirement would benefit the United States.
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  2. 上诉

    申请人向行政上诉办公室提出上诉，主张原审主任未充分评估此前提交的证据，并列出此前提交的推荐信及会计师能力论述。

    核对原文依据
    On appeal, the Petitioner contends that the Director did not adequately evaluate previously submitted evidence.
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  3. 上诉决定

    2024年3月19日，行政上诉办公室经重新审查后驳回上诉，认定申请人未证明其具体拟议事业具有国家重要性，未满足Dhanasar第一要素中的国家重要性要求；因该拒绝理由具有决定性，对第三要素的上诉论点不予审理并予以保留。

    核对原文依据
    Upon de novo review, we will dismiss the appeal because the Petitioner did not establish that his specific proposed endeavor has national importance
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    ORDER: The appeal is dismissed.
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逐项证据分析

按争议点查看申请主张、原审意见、具体证据与 AAO 理由。点击每项标题可展开或收起。

Dhanasar第一要素中的国家重要性 本项未获认可

本案适用标准

Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884, 889-890 (AAO 2016)三要素框架第一要素要求拟议事业具有实质价值和国家重要性；国家重要性关注具体拟议事业本身，而非其所属领域，需显示事业影响超出申请人自身业务和客户，达到与全国重要性相称的广泛影响。举证责任为优势证据。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)；重新审查。Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。

申请人主张

申请人主张原审主任未充分评估此前提交的证据，并列出此前提交的推荐信及会计师能力论述，认为其拟议事业具有国家重要性。

原审意见

原审主任认定：在约两百万人口社区预计雇佣五名全职员工，不足以表明事业具有显著雇佣美国工人的潜力或Dhanasar所设想的“重大积极经济影响”；行业报告强调会计领域的重要性而非拟议事业本身，未证明事业会影响报告所述劳动力短缺或在会计领域产生全国乃至全球影响；事业影响不会超出申请人业务和客户范围。

商业计划

证明目的
证明拟议事业（拥有并经营会计师事务所）具有国家重要性，包括预计雇佣五名全职员工。
AAO 如何评价
原审主任评价认为，在约两百万人口社区预计雇佣五名全职员工，不足以表明事业具有显著雇佣美国工人的潜力或Dhanasar所设想的重大积极经济影响；AAO采纳并确认该分析。
缺失、矛盾与适用限制
未显示雇佣规模或经济影响达到全国重要性相称的广泛水平。
核对原文依据
the projected hiring of five foll-time employees in a community with a population of approximately two million people is not an indication of the endeavor's significant potential to employ U.S. workers or offer other "substantial positive economic effects" at the level contemplated in Matter ofDhanasar.
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行业报告

证明目的
证明会计领域的重要性及劳动力短缺，从而支持拟议事业的国家重要性。
AAO 如何评价
原审主任评价认为，报告强调申请人所属领域的重要性而非拟议事业本身，未证明事业会影响报告所述劳动力短缺或在会计领域产生全国乃至全球影响；AAO采纳并确认。
缺失、矛盾与适用限制
报告聚焦领域而非具体事业，未建立事业与所述劳动力短缺或全国影响之间的关联。
核对原文依据
because the submitted industry reports highlight the importance of the Petitioner's field rather than focusing on the proposed endeavor, they do not establish that the endeavor would impact the labor shortages discussed in the reports
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此前提交的推荐信

证明目的
申请人上诉时列出这些推荐信，但未说明其与国家重要性的关联。
AAO 如何评价
AAO评价认为，推荐信涉及申请人资历和过往工作，未提及拟议事业，因此与国家重要性问题无关；申请人也未讨论其相关性。
缺失、矛盾与适用限制
推荐信未提及拟议事业，无法回应国家重要性的不利认定。
核对原文依据
The Petitioner also lists previously submitted recommendation letters, but he does not discuss how the letters are relevant to the issue of national importance given that they address the Petitioner's qualifications and prior work and make no mention of the proposed endeavor.
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关于会计师能力的论述

证明目的
申请人上诉时列出会计师能力并解释会计师如何使雇主或客户受益，以支持国家重要性。
AAO 如何评价
AAO评价认为，该论证不必要地聚焦于申请人所属领域而非拟议事业本身，而国家重要性判断关注的是具体事业。
缺失、矛盾与适用限制
论述聚焦领域而非具体事业，未显示具体事业产生超出公司及客户的广泛好处。
核对原文依据
while the Petitioner lists an accountant's capabilities and explains how accountants can benefit their employers or clients, this argument unnecessarily centers on the field of the Petitioner's endeavor rather than the endeavor itself, which is the focus of a national importance determination.
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学位证书及成绩单、至少五年渐进经验证据

证明目的
证明EB-2高级学位基础资格。
AAO 如何评价
原审主任认定申请人符合EB-2高级学位基础资格；AAO未推翻该认定，本次争议不涉及基础资格。
缺失、矛盾与适用限制
未指出缺失；本次未重新认定基础资格。
核对原文依据
The record contains a degree certificate and corresponding transcript showing that the Petitioner completed required coursework and was awarded a bachelor's degree in accounting sciences in January 2010.
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despite qualifying for the underlying EB-2 visa classification as an individual holding an advanced degree
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AAO 认定与理由

AAO采纳并确认原审主任关于国家重要性的分析，认为申请人上诉时未指明原审遗漏了哪些证据，也未解释这些证据如何回应国家重要性的不利认定。推荐信仅涉及申请人资历和过往工作，未提及拟议事业；关于会计师能力的论述聚焦于领域而非具体事业。申请人未提供证据显示其具体事业的好处会超出其公司和客户，达到Dhanasar所设想的广泛规模。

核对原文依据
Further, we adopt and affirm the Director's analysis and decision regarding the national importance of the Petitioner's endeavor.
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the Petitioner does not specify which evidence he feels the Director overlooked or explain how such evidence addresses the Director's adverse findings on the issue of national importance.
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the Petitioner has not established that the previously submitted evidence demonstrates that his endeavor meets the national importance element of the first prong of the analytical framework in Matter ofDhanasar.
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Dhanasar第三要素（整体权衡豁免职位邀请是否有利于美国） 保留／未作认定

本案适用标准

Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884, 889 (AAO 2016)第三要素要求整体权衡豁免职位邀请要求是否有利于美国。

申请人主张

申请人就第三要素提出上诉论点，但原文未记载其具体内容。

原审意见

原审主任认定申请人未证明整体上豁免职位邀请将有利于美国。

AAO 认定与理由

AAO明确表示，由于国家重要性这一拒绝理由具有决定性，对第三要素的上诉论点不予审理并予以保留，未作实体认定。

核对原文依据
Because the identified basis for denial is dispositive of the Petitioner's appeal, we decline to reach and hereby reserve the Petitioner's appellate arguments regarding the third Dhanasar prong.
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阅读提示与适用边界

以下为基于本案的材料核对提示，不是 AAO 对其他案件的裁定。

  • 阅读提示：核对商业计划中关于雇佣人数和社区人口规模的表述，以及原审如何将其与Dhanasar所要求的“重大积极经济影响”比较；该比较口径是本案国家重要性认定的关键。
    核对原文依据
    the projected hiring of five foll-time employees in a community with a population of approximately two million people is not an indication of the endeavor's significant potential to employ U.S. workers
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  • 阅读提示：核对行业报告是否仅讨论会计领域整体重要性，还是具体关联到申请人的拟议事业及其所称劳动力短缺；AAO采纳原审关于报告聚焦领域的评价。
    核对原文依据
    because the submitted industry reports highlight the importance of the Petitioner's field rather than focusing on the proposed endeavor
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  • 阅读提示：核对推荐信内容是否提及拟议事业；AAO指出推荐信仅涉及申请人资历和过往工作，未提及拟议事业，故与国家重要性无关。
    核对原文依据
    they address the Petitioner's qualifications and prior work and make no mention of the proposed endeavor
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  • 阅读提示：本案第三要素未被实体审理，AAO明确保留该上诉论点；阅读时不应将第三要素视为已被认定失败。
    核对原文依据
    we decline to reach and hereby reserve the Petitioner's appellate arguments regarding the third Dhanasar prong
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中文全文

原文第 1 页

美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定

案号：30362070 日期：2024年3月19日

对德克萨斯服务中心决定的上诉

表格 I-140，外籍工人移民申请（国家利益豁免）

申请人是一名会计师，寻求以拥有高等学位的专业人士成员或科学、艺术或商业领域特殊能力个人的身份获得基于就业的第二优先（EB-2）移民分类，并寻求豁免与该分类相关的职位offer要求。见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(2)条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。

德克萨斯服务中心审理主任认定，尽管申请人作为拥有高等学位的个人符合基础EB-2签证分类资格，¹ 但申请人未能证明豁免所需职位offer、从而豁免劳工证将符合国家利益。适用Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884, 889 (AAO 2016)中规定的三叉分析框架，审理主任得出结论：虽然申请人的拟议事业具有实质价值，且申请人证明其处于有利地位推进该事业，但申请人未能证明其事业具有国家重要性，或总体而言，豁免职位offer要求将有利于美国。本事项现依据8 C.F.R. § 103.3提交本办公室进行上诉审查。

申请人负有举证责任，须以优势证据证明其资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对本事项中的问题进行重新审查。Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。

经重新审查，本办公室将驳回上诉，因为申请人未能证明其具体拟议事业具有国家重要性，因此，其未满足Dhanasar框架第一叉的国家重要性要求。由于所认定的拒绝依据对申请人的上诉具有决定性，本办公室拒绝审理并在此保留申请人关于Dhanasar第三叉的上诉论点。见INS v. Bagamasbad, 429 U.S. 24, 25 (1976)（“法院和机构无需对裁决结果不必要的问题作出认定”）；另见Matter of L-A-C-, 26 I&N Dec. 516, 526 n.7 (BIA 2015)（在申请人本不符合资格的情况下，拒绝在上诉中审理替代性问题）。

¹ 记录中包含学位证书及相应成绩单，显示申请人完成了所需课程并于2010年1月获得会计科学学士学位。记录中还包含证据显示申请人随后在其专业领域获得了8 C.F.R. § 204.5(k)(2)所要求的至少五年渐进式经验。

原文第 2 页

（“法院和机构无需对裁决结果不必要的问题作出认定”）；另见Matter of L-A-C-, 26 I&N Dec. 516, 526 n.7 (BIA 2015)（在申请人本不符合资格的情况下，拒绝在上诉中审理替代性问题）。

此外，本办公室采纳并确认审理主任关于申请人事业国家重要性的分析和决定。见Matter of Burbano, 20 I&N Dec. 872, 874 (BIA 1994)；另见Giday v. INS, 113 F.3d 230, 234 (D.C. Cir. 1997)（指出采纳并确认下级决定的实践“已被每一个直接面对该问题的其他巡回法院普遍接受”）；Chen v. INS, 87 F.3d 5, 8 (1st Cir. 1996)（加入八个巡回法院的立场，裁定上诉裁决者可以采纳并确认下级决定，只要他们对案件给予“个别化考量”）。

在审议申请人拟议拥有和经营会计师事务所事业背景下的国家重要性问题时，审理主任考虑了支持性证据，如申请人的商业计划和行业报告。审理主任认定，在人口约两百万的社区中预计雇用五名全职员工，并不表明该事业具有Matter of Dhanasar所设想的显著潜力为美国工人提供就业或产生其他“重大积极经济效应”。Id. at 890。审理主任还解释称，由于提交的行业报告强调申请人所在领域的重要性而非聚焦于拟议事业，这些报告不能证明该事业将影响报告中讨论的劳动力短缺，也不能证明该事业将在会计领域产生国家甚至全球影响。总之，审理主任认定，申请人事业的影响不会超出申请人自身业务和客户范围，从而更广泛地影响会计领域，或产生与具有国家重要性相称的广泛影响。

在上诉中，申请人主张审理主任未充分评估此前提交的证据。然而，申请人未具体说明其认为审理主任忽略了哪些证据，也未解释该等证据如何回应审理主任关于国家重要性问题的不利认定。申请人还列举了此前提交的推荐信，但未讨论这些信件与国家重要性问题的相关性，因为这些信件涉及申请人的资格和过往工作，并未提及拟议事业。此外，尽管申请人列举了会计师的能力并解释会计师如何使其雇主或客户受益，但该论点不必要地聚焦于申请人事业所属领域而非事业本身，而后者才是国家重要性认定的焦点。见Id. at 889。本案中，申请人未提供证据显示其具体事业带来的利益将超出其公司和客户范围，提供如创造就业（特别是在经济萧条地区）、增进社会福利或如Matter of Dhanasar中那样广泛层面的其他利益。

总之，申请人未能证明此前提交的证据显示其事业满足Matter of Dhanasar分析框架第一叉的国家重要性要素。

命令：上诉被驳回。

原文：USCIS 非先例裁决 PDF（2024-03-19）

本页为 USCIS 公开的 AAO 非先例裁决译文，不是美杰华经手的案例，不构成法律意见；个案结果取决于各自证据。翻译模型：deepseek-flash，生成于 2026-10-31。

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