EB-3珠宝设计师职位I-140申请：因未能证明支付能力，上诉被驳回

美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定

案号：43123760 日期：2026年5月21日

对服务中心运营处（SCOPS）决定的上诉

表格 I-140，外籍工人移民申请（专业人员）

申请人是一家珠宝进出口商，寻求聘用受益人担任珠宝设计师。该公司请求将其归类为职业移民第三优先（EB-3）类别下的“专业人员”。参见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(3)(A)(ii)条，8 U.S.C. § 1153(b)(3)(A)(ii)。企业可在该类别下为外籍人士担保申请美国永久居留，以从事要求至少学士学位的工作。同上。

服务中心运营处（SCOPS）否决了该申请，认定申请人未能证明其具备支付所提供职位之拟议工资的所需能力。在上诉中，申请人主张，SCOPS在裁定其支付能力时本应考虑其年度总销售额、年度工资支出及其他因素。

申请人负有以优势证据证明其符合所请求福利之资格的责任。Matter of Chawathe，25 I&N Dec. 369, 375-76（AAO 2010）。经行使重新审查的上诉审查权，参见 Matter of Christo's, Inc.，26 I&N Dec. 537, 537 n.2（AAO 2015），我们认定，综合全部情况并不能证明该公司具备支付拟议工资的能力。因此，我们将驳回上诉。

I. 法律

以专业人员身份移民通常遵循三步程序。第一，潜在雇主必须获得美国劳工部（DOL）的认证，证明：没有足够的、有能力、愿意、合格且可用的美国工人可从事所提供职位；且外籍人士在该职位上的就业不会损害从事类似工作的美国工人的工资或工作条件。参见该法第212(a)(5)(A)(i)条，8 U.S.C. § 1182(a)(5)(A)(i)。

第二，潜在雇主必须向USCIS提交经DOL批准的劳工证及移民签证申请。参见该法第204(a)(1)(F)条，8 U.S.C. § 1154(a)(1)(F)。除其他事项外，USCIS裁定外籍受益人是否符合DOL认证职位的要求以及所请求的移民签证类别。参见 8 C.F.R. § 204.5(1)(3)(ii)(B)。

最后，如果用户批准了申请，受益人可以在国外申请移民签证，或者如果符合资格，在美国申请“身份调整”。参见该法第245条，8 U.S.C. § 1255。

II. 分析

申请人必须证明其从申请的优先日期起直至受益人获得美国永久居民身份，持续有能力支付所提供职位的拟议工资。8 C.F.R. § 204.5(g)(2)。支付能力证据通常必须包括年度报告、联邦纳税申报表或经审计财务报表的副本。Id.；一般参见6 USCIS Policy Manual E.4(A)，www.uscis.gov/policy-manual（“[T]he petition must include copies of the petitioner's annual reports, federal tax returns, or audited financial statements for each available year from the priority date.”）[脚注1] 在确定支付能力时，用户会审查申请人是否从申请的优先日期所在年度开始，每年向受益人支付全额拟议工资。一般参见6 USCIS Policy Manual E.4(e)(1)。如果申请人没有每年支付全额拟议工资，或者根本没有向受益人支付工资，用户会考虑该企业是否产生了足以支付拟议工资与已支付工资之间任何差额的年度净收入或净流动资产金额。一般参见6 USCIS Policy Manual E.4(e)(2)。如果净收入和净流动资产不足，用户可以考虑其他可能影响申请人支付拟议工资能力的因素。参见Matter of Sonegawa，12 I&N Dec. 612, 614-15 (Reg'l Comm'r 1967)；一般参见6 USCIS Policy Manual E.4(e)(3)。[脚注2] 申请人的劳工证载明所提供设计师职位的拟议工资为每年75,067美元。申请的优先日期为2024年1月11日，即DOL接受该公司劳工证申请进行处理的日期。参见8 C.F.R. § 204.5(d)（解释如何确定申请的优先日期）。

在申请被拒时，法规要求的关于申请人2025年支付拟议工资能力的证据尚不可用。因此，就本决定而言，我们仅考虑该公司在2024年，即申请优先日期所在年度的支付能力。参见6 USCIS Policy Manual E.4(A)（“[T]he petition must include copies of the petitioner's annual reports, federal tax returns, or audited financial statements for each available year from the priority date.”）（着重号为原文所加）。3

1 如果美国雇主拥有至少100名员工，则可以改为提供财务官的声明。8 C.F.R. § 204.5(g)(2)；一般参见6 USCIS Policy Manual E.4(A)，www.uscis.gov/policy-manual。申请人并未声称其雇用至少100人。 2 联邦法院已维持USCIS确定申请人支付拟议工资能力的方法。参见，例如，River St. Donuts, Inc. v. Napolitano，558 F.3d 111, 118 (1st Cir. 2009)；Rahman v. Chertoff，641 F. Supp. 2d 349, 351-52 (D. Del. 2009)。 3 为回应SCOPS的补充证据请求（RFE），申请人提交了一份2025年1月1日至2025年10月28日的“销售报告”副本。然而，该报告不符合8 C.F.R. § 204.5(g)(2)关于该年度年度报告、联邦纳税申报表或经审计财务报表副本的要求。在本事项的任何进一步提交文件中，申请人必须提交任何可用的、法规要求的其2025年支付能力证据。参见8 C.F.R. § 204.5(g)(2)（要求申请人证明其从申请的优先日期起“and continuing until the beneficiary obtains lawful permanent residence”的支付能力）。

申请人提交了受益人2024年国税局W-2表（工资与税务报表）的副本。该表显示公司当年向她支付了45,623.76美元。该金额未达到或超过年度承诺工资75,067美元。因此，仅基于已支付的工资，公司未能证明其支付承诺工资的能力。

尽管如此，我们采信申请人对受益人的工资支付。见6 USCIS政策手册E.4(C)(2)。对于2024年，公司只需证明其有能力支付年度承诺工资75,067美元与已支付工资45,623.76美元之间的差额，即29,443.24美元。

申请人提供了其总裁/所有者2024年个人联邦所得税申报表的副本。作为申请人的有限责任公司（LLC）的唯一所有者，该总裁可以合法选择在其国税局1040表（个人所得税申报表）的附表C（营业利润或亏损）上申报该LLC的收入。见美国国税局（IRS），“单一成员有限责任公司”，www.irs.gov/businesses/small-businesses-self-employed/single-member-limited-liability-companies。该总裁的附表C显示，申请人2024年亏损58,823美元。因此，公司的净收入未能证明其有能力支付年度承诺工资与当年已支付工资之间的29,443.24美元差额。

该总裁的附表C未反映申请人2024年的净流动资产。因此，记录亦未能基于公司的净流动资产确立其当年的支付能力。因此，在考量申请人的已支付工资、净收入和净流动资产后，公司未能证明其在2024年有能力支付承诺工资。

如前所述，我们还可考虑可能影响申请人2024年支付能力的其他因素。见Matter of Sonegawa，12 I&N Dec.第614-15页；另见6 USCIS政策手册E.4(C)(3)（“支付能力分析比单纯审查已支付工资、净收入和净流动资产更为细致。”）例如，我们可考虑：申请人经营的年数；其业务的增长；其员工人数；其发生的不寻常业务费用或亏损；或其行业声誉。同上。

在上诉中，申请人敦促我们考虑其年度总销售额。该总裁的附表C显示，公司2024年年度销售额为1,018,418美元，2023年为1,024,158美元。公司声称其“总销售额超过1,000,000美元的记录”。公司主张：“年总销售额达100万美元的企业是成功运营。”申请人援引哈佛商学院2022年的一份案例研究，将年销售额超过100万美元的冰淇淋店描述为“巨大成功”。公司还援引《福布斯》杂志2018年的一篇文章，称“只有6%的公司总销售额能达到100万美元，使其成为一项非凡成就。”公司表示，我们应考虑其年度总销售额，因为“持续实现总销售额超过100万美元是相当了不起的成就。”

然而，记录未能充分支持申请人所称的持续实现100万美元年度总销售额。该总裁的联邦所得税申报表显示，公司2023年和2024年总销售额超过100万美元。但公司未提交任何其他税务申报表或经审计的财务报表，以确认其自2020年成立以来其他年份的总销售额超过100万美元。见6 USCIS政策手册E.4(C)(3)（“申请人支付承诺工资能力的额外证据必须可信且相关。”）

此外，我们不同意申请人关于年总销售额100万美元必然反映企业成功的论点。除非与同一期间的总支出相比较，总销售额在衡量企业成功方面的价值有限。例如，尽管申请人在2024年创造了超过100万美元的销售额，但总裁的纳税申报表显示，该公司当年的销货成本与其他费用合计超过了其销售额。因此，该公司在相关年度亏损，表明其业务并不成功。参见6 USCIS Policy Manual E.4(C)(3)（“提交的任何补充证据在与所需初始证据一并考量时，必须证明申请人的支付能力。”）

申请人还主张其每年持续在员工工资上支出超过150,000美元。总裁的所得税申报表显示，该公司2024年支付工资153,594美元，2023年支付151,450美元。但该公司未提交任何佐证文件证据，证明其在其他年度支付了至少150,000美元的工资。此外，如果企业处于亏损经营状态，如申请人2024年的情况，其每年支付超过150,000美元的工资并不能证明其有能力支付额外工资。

申请人还指出其拥有房地产。该公司提交了记录副本，显示其于2022年以1,275,000美元购买了一块土地，其中包括公司现址。

然而，房地产不被视为企业可在一年内变现的流动资产。参见Steven Nickolas, Investopedia，“流动资产与非流动资产之间的关键区别”（更新于2026年3月12日），www.investopedia.com/ask/answers/042915/what-difference-between-current-and-noncurrent-assets.asp。申请人未证明其本可在2024年及时出售其土地（或部分土地）以支付受益人的拟议工资。

申请人进一步主张其所有者本可在2024年支付受益人的拟议工资。该公司声称其所有者“拥有119,000美元至157,000美元的可支配收入，可用于支付受益人的工资。”

然而，适用法规要求提供证据证明“未来的美国雇主”具有支付拟议工资的能力。8 C.F.R. § 204.5(g)(2)。在此，雇主是提出申请的LLC，而非其所有者。

一般而言，USCIS不考虑对支付拟议工资没有明确法律义务的个人或实体的财务资源，包括母公司、公司的股东和高管、有限责任公司（LLC）的成员或经理（即使该LLC作为合伙企业或被忽略实体纳税）以及有限合伙人。

6 USCIS Policy Manual E.4(B)；另见Sitar Rest. v. Ashcroft, No. CIV.A.02-30197-MAP, 2003 WL 22203713, at *2 (D. Mass. Sept. 18, 2003)（“[N]othing in the governing regulation, 8 C.F.R. § 204.5, permits the [former Immigration and Naturalization Service] INS to consider the financial resources of individuals or entities who have no legal obligation to pay the wage.”）

即使我们考虑申请人的论点，该公司也未证明其所有者在2024年有能力支付所提供的工资。其该年度的联邦所得税申报表报告调整后总收入为22,968美元，低于该年度所提供的年薪与已支付工资之间的差额29,443.24美元。参见IRS，“调整后总收入”（解释调整后总收入为总应税收入减去某些调整）。记录中缺乏证据证明该所有者据称拥有119,000美元至157,000美元的可支配收入。

III. 结论

综合全部情况并不能证明申请人有能力支付所提供的工资。因此，我们将维持对申请的否决。

命令：上诉被驳回。

通知：本决定构成此事的最终决定。提交动议不会推迟该决定的效力。8 C.F.R. § 103.S(a)(l )(iv)。非法居留的外国人，或原本不可入境或可被驱逐的外国人，可能因签发I-862表格（出庭通知）而根据该法第240条面临驱逐程序的启动。这些程序可能导致其被驱逐出美国，并可能使其未来无法获得签证或其他移民福利。