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成本与项目控制工程师 · NIW 国家利益豁免：上诉驳回（2025年5月27日）

类别 NIW · 领域 工程技术 · 结果 上诉驳回 · 讨论的标准 EB-2高级学位专业人士资格、Dhanasar第一要素：拟议工作的实质价值与国家重要性、Dhanasar第二和第三要素
不成立 Dhanasar第一要素：拟议工作的实质价值与国家重要性

AI 翻译，非官方，以原文为准。译文由模型按原文段落生成，法规引用与判例名保留英文；USCIS 隐去的姓名与机构以「[已隐去]」表示。

本次裁决与影响

AAO进行重新审查后，撤销SCOPS关于受益人不符合EB-2高级学位专业人士资格的认定，认定受益人符合EB-2分类；但同意SCOPS关于申请人未以优势证据证明拟议工作国家重要性的结论，因此驳回上诉。由于第一要素未确立，AAO未审理并保留对Dhanasar第二和第三要素的主张；本次决定未批准国家利益豁免。

核对原文依据
Upon de novo review of the record, we agree with SCOPS that the Petitioner has not established the national importance of the proposed endeavor, as contemplated under the Dhanasar framework, by a preponderance of the evidence.
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ORDER: The appeal is dismissed.
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Accordingly, because the first Dhanasar prong has not been established, we decline to reach and hereby reserve the Petitioner's arguments regarding the second and third prongs of the Dhanasar framework.
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案件背景

申请人是一家工程与工业服务公司，为受益人申请EB-2职业移民分类（作为持有高级学位的专业人士），并申请国家利益豁免，从而免除职位邀请和劳工证要求。受益人的拟议工作是继续担任成本与项目控制工程师，负责国内外数百万美元项目的预算、现金流、应计费用、承包商入职与付款、成本与变更订单管理及人员管理；近期为申请人在佛罗里达州的客户担任资本改善项目的项目控制副总监，该项目包含10年内300个项目、价值超过40亿美元。

核对原文依据
The Petitioner, an engineering and industrial services corporation, seeks employment-based second preference (EB-2) immigrant classification for the Beneficiary as a member ofthe professions holding an advanced degree, as well as a national interest waiver of the job offer requirement attached to this classification.
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The Beneficiary's proposed endeavor is to continue to work as a cost and project controls engineer on both domestic and international multimillion dollar projects.
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审理经过

  1. 初次决定

    服务中心运营处（SCOPS）拒绝该申请，认定记录未能证明受益人符合EB-2分类资格，也未能证明免除职位邀请及劳工证符合国家利益。

    核对原文依据
    Service Center Operations (SCOPS) denied the petition, concluding that the record did not establish that the Beneficiary is eligible for EB-2 classification or that a waiver of the required job offer, and thus of the labor certification, would be in our national interest.
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  2. 补件

    申请人回应SCOPS的补件要求，描述该职位涉及数据风险管理的审查与制作、参与战略设计项目，并担任“主要客户联系人”；还描述受益人管理超过30人的团队，与承包商、分包顾问、内部团队合作，为医疗、私营数据中心/科技、K-12、房地产及油气服务客户处理高关注度和敏感项目。

    核对原文依据
    In their response to SCOPS' request for additional evidence (RFE), the Petitioner described the position as involving review and production ofdata risk management, and involvement in strategic design projects, as well as being the "primary client point of contact."
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  3. 上诉

    申请人对SCOPS决定提出上诉；在上诉中提交受益人的学位证书、成绩单和教育评估，评估认定其等同于建筑管理学士学位和房地产硕士学位。

    核对原文依据
    On appeal, the Petitioner provides the Beneficiary's degrees, transcripts, and an educational evaluation, which determined that he has the equivalent of a bachelor's degree in construction management, and a master's degree in real estate.
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  4. 上诉

    申请人在上诉中主张SCOPS关于国家重要性的结论“武断、反复无常，且没有法律或USCIS法规和政策依据”；并主张其在美国各地为学区资本改善项目担任项目经理，国家重要性不言自明。

    核对原文依据
    On appeal, the Petitioner contends SCOPS' conclusion "is arbitrary, capricious, and not supported by law or USCIS Regulations and policy."
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    The Petitioner asserts the national importance of the endeavor is self-evident as the Petitioner acts as a project manager for school districts' capital improvement programs across the United States.
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  5. 上诉

    申请人在上诉中提交2024年7月1日至2025年6月30日的成本提案，显示受益人将担任副总监（控制）1,968小时，该年度薪酬为386,997.36美元；组织架构图显示受益人将监督两名“APM Controls”。

    核对原文依据
    The cost proposal shows that the Beneficiary will work in the position Deputy Director (Controls) for 1,968 hours and will receive $386,997.36 in compensation during that year.
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  6. 上诉决定

    AAO对记录进行重新审查后，于2025年5月27日作出决定：撤销SCOPS关于EB-2高级学位专业人士资格的不利认定，认定受益人符合EB-2分类；但维持国家重要性未获证明的结论，驳回上诉。

    核对原文依据
    Date: MAY 27, 2025
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    we withdraw SCOPS' determination and conclude the Beneficiary is eligible for EB-2 visa classification.
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    ORDER: The appeal is dismissed.
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逐项证据分析

按争议点查看申请主张、原审意见、具体证据与 AAO 理由。点击每项标题可展开或收起。

EB-2高级学位专业人士资格 本项获认可

本案适用标准

根据《移民与国籍法》第203(b)(2)(B)(i)条，国家利益豁免申请人须首先证明受益人符合基础EB-2分类，即作为高级学位专业人士或科学、艺术或商业领域特殊能力人士。

申请人主张

申请人主张受益人符合EB-2高级学位专业人士资格。

原审意见

SCOPS认定未提交本科和研究生课程的成绩单，因此未证明受益人符合EB-2高级学位专业人士资格。

受益人的学位证书、成绩单和教育评估

证明目的
证明受益人持有相当于建筑管理学士和房地产硕士的学历，符合高级学位专业人士要求。
AAO 如何评价
AAO认定该证据足以确立受益人为高级学位专业人士，并据此撤销SCOPS的不利认定。
缺失、矛盾与适用限制
原文未指出该证据存在缺失或矛盾。
核对原文依据
On appeal, the Petitioner provides the Beneficiary's degrees, transcripts, and an educational evaluation, which determined that he has the equivalent of a bachelor's degree in construction management, and a master's degree in real estate.
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AAO 认定与理由

AAO指出，SCOPS原审以缺少成绩单为由否定资格；上诉阶段申请人提交了学位证书、成绩单和教育评估，评估认定受益人等同于建筑管理学士和房地产硕士。AAO认为该证据足以证明受益人属于第203(b)(2)(B)(i)条意义上的高级学位专业人士，因此撤销SCOPS的该项认定。

核对原文依据
As the evidence provided is sufficient to establish the Beneficiary is an advanced degree professional within the meaning of section 203(b )(2)(B)(i) of the Act, we withdraw SCOPS' determination and conclude the Beneficiary is eligible for EB-2 visa classification.
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Dhanasar第一要素：拟议工作的实质价值与国家重要性 本项未获认可

本案适用标准

根据Matter of Dhanasar，国家利益豁免要求证明拟议工作具有实质价值和国家重要性；国家重要性关注的是外国人拟议开展的具体工作，而非其所在领域、行业或职业的重要性，须考察该工作是否具有更广泛的影响。

申请人主张

申请人主张其在美国各地为学区资本改善项目担任项目经理，国家重要性不言自明；其工作涉及STEM领域，旨在推进公立学校建筑工程与管理并提升美国竞争力；其行业地位和高收入证明国家重要性。

原审意见

SCOPS认定拟议工作具有实质价值，但证据不足以证明其国家重要性。

受益人职责描述及补件回应中对职位的说明

证明目的
证明受益人在具体项目中承担成本与项目控制职责，包括预算、现金流、承包商管理、数据风险管理及战略设计项目参与。
AAO 如何评价
AAO将这些职责视为成本与项目控制工程师的日常工作描述，未认定其显示超出客户项目层面的广泛影响。
缺失、矛盾与适用限制
原文指出该证据未说明受益人具体工作如何对地区或国家经济产生相应层面的重大利益，也未显示显著雇用美国工人或产生重大积极经济效应的潜力。
核对原文依据
The Beneficiary's duties include providing oversight on a given project's finances including budget, cashflow, and accruals; onboarding and paying contractors; managing costs and change order management; and management of staff.
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佛罗里达州客户资本改善项目说明（300个项目、10年内超过40亿美元）

证明目的
证明受益人参与的项目规模巨大，具有国家重要性。
AAO 如何评价
AAO承认该项目及申请人对学区的工作具有重要性，但认为这反映的是申请人工作或客户项目的意义，而非受益人具体工作的国家重要性。
缺失、矛盾与适用限制
原文指出项目规模数据未反映受益人作为成本与项目控制工程师的具体工作会对地区或国家经济产生相应层面的重大经济利益。
核对原文依据
The scope ofthe capital improvement program includes 300 projects worth over $4 billion over a 10-year period.
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However, while the economic and employment data proffered by the Petitioner shows the significance of the Petitioner's work for it does not reflect that the I lFlorida, Beneficiary's specific work as a cost and project controls engineer for the Petitioner would provide substantial economic benefits to the region or national economy more broadly at the requisite level.
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2024年7月1日至2025年6月30日成本提案及组织架构图

证明目的
证明受益人的薪酬水平、工作小时数及监督两名APM Controls的职责，从而显示经济影响和雇用美国工人的潜力。
AAO 如何评价
AAO注意到成本提案显示受益人年度薪酬386,997.36美元、工作1,968小时并监督两名APM Controls，但认为该证据未证明受益人职位具有显著雇用美国工人或产生重大积极经济效应的潜力。
缺失、矛盾与适用限制
原文指出成本提案仅显示申请人对该客户工作的重要性，未反映受益人具体工作对地区或国家经济的广泛利益。
核对原文依据
The cost proposal contains an organizational chart showing that the Beneficiary will supervise two "APM Controls."
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In addition, the Petitioner did not demonstrate how the Beneficiary's position as a cost and project control engineer would have significant potential to employ U.S. workers or otherwise offer substantial positive economic effects for our nation.
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申请人关于其行业地位和高收入的主张

证明目的
证明申请人在建筑行业的地位和收入水平使拟议工作具有国家重要性。
AAO 如何评价
AAO认为该主张聚焦于申请人的行业地位和收入，未充分解释或证明受益人就业本身会带来国家重要性层面的预期经济影响或就业创造。
缺失、矛盾与适用限制
原文指出申请人未充分解释或证明受益人就业本身如何产生国家重要性层面的预期经济影响或就业创造。
核对原文依据
The Petitioner asserts that its standing within the construction industry and its high levels of revenue establish the proposed endeavor's national importance. However, the Petitioner did not sufficiently explain or demonstrate how the Beneficiary's employment alone would have any projected economic impact or job creation, at a level of national importance.
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申请人关于拟议工作属于STEM领域并提升美国竞争力的主张

证明目的
证明拟议工作涉及关键和新兴技术，因而具有国家重要性。
AAO 如何评价
AAO假定该工作属于STEM职位，但仍要求证明该具体工作具有国家重要性；并指出受益人的角色并不推进STEM技术或研究，也未显示对领域的广泛影响。
缺失、矛盾与适用限制
原文指出该角色未推进STEM技术或研究，也未显示对领域具有足够广泛的影响。
核对原文依据
Even if the Petitioner's proposed endeavor is a STEM job, the evidence must still demonstrate this endeavor has national importance.
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Here, the Beneficiary's role with the Petitioner, as described above, does not advance STEM technologies or research and does not have sufficiently broad implications for the field to demonstrate the national importance of the proposed endeavor.
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AAO 认定与理由

AAO承认学区资本改善的重要性，但强调不能以职业或行业的重要性替代具体拟议工作的国家重要性；受益人作为成本与项目控制工程师的具体工作未显示对地区或国家经济产生相应层面的重大经济利益，也未显示显著雇用美国工人或产生重大积极经济效应的潜力。即使属于STEM职位，该角色并不推进STEM技术或研究，也未显示对领域的广泛影响；证据集中于行业重要性和申请人的市场地位，未能证明拟议工作能广泛提升社会福利或以国家重要层面推进有价值技术。

核对原文依据
However, the issue is not whether Petitioner's work in capital improvement programs, as a whole, is nationally important. Rather, the Petitioner must demonstrate the national importance of the specific, proposed endeavor of the Beneficiary's work as a cost and project control engineer.
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Here, the Beneficiary's role with the Petitioner, as described above, does not advance STEM technologies or research and does not have sufficiently broad implications for the field to demonstrate the national importance of the proposed endeavor.
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Dhanasar第二和第三要素 保留／未作认定

本案适用标准

Dhanasar框架要求申请人证明全部三项要素；若任一要素未确立，即不符合国家利益豁免资格。

申请人主张

申请人就第二和第三要素提出主张，但原文未具体记载其内容。

原审意见

原文未记载SCOPS对第二和第三要素的意见。

AAO 认定与理由

AAO指出，由于第一要素未获确立，申请人已不符合国家利益豁免资格，因此不再审理并保留对第二和第三要素主张的裁决。该保留不构成对第二或第三要素的认定。

核对原文依据
Accordingly, because the first Dhanasar prong has not been established, we decline to reach and hereby reserve the Petitioner's arguments regarding the second and third prongs of the Dhanasar framework.
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阅读提示与适用边界

以下为基于本案的材料核对提示，不是 AAO 对其他案件的裁定。

  • 阅读提示：核对上诉阶段提交的学位证书、成绩单和教育评估，确认其如何对应建筑管理学士和房地产硕士的等同认定；该认定仅解决EB-2基础资格，不涉及国家利益豁免。
    核对原文依据
    On appeal, the Petitioner provides the Beneficiary's degrees, transcripts, and an educational evaluation, which determined that he has the equivalent of a bachelor's degree in construction management, and a master's degree in real estate.
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  • 阅读提示：核对成本提案中的年度薪酬、工作小时数和组织架构图，并注意AAO将其评价为申请人客户项目的重要性，而非受益人具体工作的国家重要性。
    核对原文依据
    The cost proposal shows that the Beneficiary will work in the position Deputy Director (Controls) for 1,968 hours and will receive $386,997.36 in compensation during that year.
    查看英文原件 · 第 3 页
  • 阅读提示：核对受益人职责描述与佛罗里达州资本改善项目规模数据，区分“行业或项目重要性”与“具体拟议工作的国家重要性”的审查口径。
    核对原文依据
    However, the issue is not whether Petitioner's work in capital improvement programs, as a whole, is nationally important. Rather, the Petitioner must demonstrate the national importance of the specific, proposed endeavor of the Beneficiary's work as a cost and project control engineer.
    查看英文原件 · 第 3 页
  • 阅读提示：第二和第三要素为保留事项，原文未作实质认定；不得将保留理解为满足或失败。
    核对原文依据
    Accordingly, because the first Dhanasar prong has not been established, we decline to reach and hereby reserve the Petitioner's arguments regarding the second and third prongs of the Dhanasar framework.
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中文全文

原文第 1 页

美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定

案号：36990305 日期：2025年5月27日

对服务中心运营处决定的上诉

表格 I-140，外籍工人移民申请（国家利益豁免）

申请人是一家工程与工业服务公司，为受益人寻求基于就业的第二优先（EB-2）移民分类，作为持有高级学位的专业人士类别成员，并寻求对该分类所附职位邀请要求的国家利益豁免。参见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(2)条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。

服务中心运营处（SCOPS）驳回了该申请，认定记录未能证明受益人符合EB-2分类资格，也未能证明豁免所需职位邀请、进而豁免劳工证将符合我们的国家利益。现本事项依据8 C.F.R. § 103.3提交本办公室审理。

申请人负有以优势证据证明资格的举证责任。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对本事项中的问题进行重新审查（de novo）。Matter of Christa's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将驳回上诉。

一、法律

为确立国家利益豁免的资格，申请人必须首先证明受益人符合 underlying EB-2签证分类的资格，即作为高级学位专业人士或科学、艺术或商业领域具有特殊能力的人士。该法第203(b)(2)(B)(i)条。一旦申请人证明受益人符合 underlying 分类的资格，申请人随后必须确立有资格获得对职位邀请要求“符合国家利益”的酌情豁免。同上。

Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884 (AAO 2016) 提供了审理国家利益豁免申请的框架。Dhanasar 指出，美国公民及移民服务局（USCIS）可作为酌情事项，1 在申请人证明以下各项时授予国家利益豁免：

  • 拟议事业既具有实质价值又具有国家重要性；

1 参见 Flores v. Garland, 72 F.4th 85, 88 (5th Cir. 2023)（与第三、第九、第十一及哥伦比亚特区巡回上诉法院一致，认定USCIS授予或拒绝国家利益豁免的决定本质上属于酌情性质）。

原文第 2 页

  • 该个人处于有利地位以推进其拟议事业；以及
  • 权衡之下，豁免职位邀请要求将有利于美国。

同上，第889页。

二、分析

受益人的拟议事业是继续在国内外数百万美元的项目中担任成本与项目控制工程师。受益人的职责包括对特定项目的财务进行监督，包括预算、现金流和应计项目；承包商入职与付款；成本管理和变更订单管理；以及员工管理。在回应SCOPS的补充证据请求（RFE）时，申请人将该职位描述为涉及数据风险管理的审查与制作、参与战略设计项目，以及作为“主要客户联络点”。受益人的角色被描述为“管理一支超过30人的成功团队，与各类承包商、分包顾问、内部团队协作，为医疗保健、私营数据中心/科技行业、K-12、房地产以及石油和天然气服务领域的客户处理高关注度和敏感项目。”受益人最近为申请人的客户[已隐去]在佛罗里达州履行了部分上述职责，在该客户处担任资本改善计划的项目控制副总监。该资本改善计划的范围包括10年内价值超过40亿美元的300个项目。

A. EB-2签证分类

SCOPS认定申请人未能证明受益人符合EB-2签证分类的高级学位专业人士资格，因为未提供其本科和研究生学位项目的成绩单。在上诉中，申请人提供了受益人的学位、成绩单和学历评估，该评估认定其具有相当于建设管理学士学位和房地产硕士学位的学历。由于所提供的证据足以证明受益人属于该法第203(b)(2)(B)(i)条含义内的高级学位专业人士，本办公室撤回SCOPS的认定，并认定受益人符合EB-2签证分类资格。

B. Dhanasar框架第一项要件：实质价值与国家重要性

SCOPS认定申请人未能确立国家利益豁免资格，因为证据不足以证明拟议事业在Dhanasar第一项要件下的国家重要性。Dhanasar第一项要件，即实质价值与国家重要性，聚焦于个人拟从事的具体事业及其“潜在预期影响”。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 第889页。事业的价值可在商业、创业、科学、技术、文化、健康或教育等一系列领域中得到证明。“事业”一词比一般职业更为具体；申请人不仅应提供关于该职业通常涉及内容的细节，还应提供该个人拟在该职业内具体从事何种工作的细节。参见 generally 6 USCIS Policy Manual F.5(D)(1), https://www.uscis.gov/policy-manual。例如，虽然工程是一个职业，但对拟议事业的说明应描述具体项目和目标，

原文第 3 页

或该个人将从事的工程领域，而不是简单罗列工程师的职责和责任。同上。

尽管SCOPS认定拟议事业具有实质价值，但其亦认定证据未能确立其国家重要性。在上诉中，申请人主张SCOPS的结论“武断、反复无常，且缺乏法律或USCIS法规和政策的支持”。本办公室对本事项中的问题进行重新审查。Matter of Christa's, Inc., 26 I&N Dec. 第537页 n.2。基于以下理由，本办公室未发现SCOPS对证据的分析存在错误，并认定证据不足以按优势证据标准确立拟议事业的国家重要性。优势证据意味着申请人必须证明其所主张的内容“更有可能”或“很可能”为真。参见 Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 第375-76页（主张为确定申请人是否已按优势证据标准履行其举证责任，本办公室考虑证据的质量、相关性、证明价值和可信度）。

在Dhanasar中，本办公室指出，在确定国家重要性时，相关问题不是申请人可能工作的领域、行业或职业的重要性；相反，本办公室聚焦于“外籍国民拟从事的具体事业”。Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 第889页。因此，本办公室“寻找拟议事业的更广泛影响”，并指出“[一]项事业可能具有国家重要性，例如，因为它在特定领域具有国家甚至全球影响。”同上。然而，问题不在于申请人在资本改善计划中的工作整体上是否具有国家重要性。相反，申请人必须证明受益人作为成本与项目控制工程师工作的具体拟议事业具有国家重要性。

申请人主张，该事业的全国重要性不言自明，因为申请人担任美国各地学区资本改善项目的项目经理。如前所述，受益人最近参与了申请人的资本改善项目，项目位于 I I申请人主张，与其在“全美各地数十亿美元的学区项目”上的工作相关的经济影响和重大就业潜力，确立了该事业的全国重要性。作为背景，申请人提供了其自2024年7月1日至2025年6月30日年度的成本提案，并主张其自2020年以来一直与~-~合作。该成本提案显示，受益人将担任副主任（控制）职位，工作1,968小时，并在该年度获得386,997.36美元报酬。该成本提案包含一份组织架构图，显示受益人将监督两名“APM控制”人员。然而，尽管申请人提供的经济和就业数据表明了申请人对佛罗里达州的工作的重要性，但并未反映受益人作为申请人的成本和项目控制工程师的具体工作会在所需水平上为该地区或更广泛的国民经济带来实质性经济利益。Id. 此外，申请人未证明受益人作为成本和项目控制工程师的职位如何具有雇用美国工人的重大潜力，或以其他方式为我国带来实质性积极经济影响。See Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. at 375-76. 申请人主张，其在建筑行业中的地位及其高收入水平确立了拟议事业的全国重要性。然而，申请人未充分解释或证明仅受益人的就业如何会产生任何可预测的经济影响或就业创造，且达到全国重要性的水平。Id.

原文第 4 页

申请人主张，其为全美学区所做的工作具有全国重要性，且拟议事业“关注的不是受益人在[申请人]的职位，而是受益人在其职业中计划做的事情”。虽然我们承认全美学区资本改善的重要性，但拟议事业的重要性不是通过受益人拟从事的职业的重要性来评估的，而是通过该具体事业的特定潜在预期影响来评估的。See Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. at 889-890. 国家利益豁免的目的不是确保在可能具有全国重要性的行业中的持续就业。Id. 相反，任何寻求豁免的人都必须证明其拟从事的具体事业具有全国重要性。Id. 此外，虽然我们承认受益人的工作使申请人及其客户受益，但所提供的证据不足以确立从事公立学校资本改善项目的成本和项目控制工程师职位具有全国重要性。See Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. at 375-76.

申请人主张，拟议事业涉及科学、技术、工程或数学（STEM）领域，这些领域被描述为关键和新兴技术。申请人主张，拟议事业旨在推进公立学校的建筑工程和管理领域，并将增强美国竞争力。即使申请人的拟议事业是STEM工作，证据仍必须证明该事业具有全国重要性。See generally 6 USCIS Policy Manual F.5(D)(2), https://www.uscis.gov/policymanual. 许多旨在推进STEM技术和研究的拟议事业，无论是在学术还是行业环境中，不仅在与美国科学和技术利益相关的方面具有实质性价值，而且具有足够广泛的潜在影响以证明全国重要性。Id. 另一方面，正如我们在Dhanasar中所解释的，虽然STEM中的拟议课堂教学活动在与美国教育利益相关的方面可能具有实质性价值，但此类活动本身通常不表明对更广泛的STEM教育领域的影响，因此通常不会确立其全国重要性。See Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. at 893（指出“[w]hile STEM teaching has substantial merit in relation to U.S. educational interests, the record does not indicate by a preponderance of the evidence that the petitioner would be engaged in activities that would impact the field of STEM education more broadly.”）

在此，如上所述，受益人在申请人的角色并不推进STEM技术或研究，也不对该领域具有足够广泛的影响以证明拟议事业的全国重要性。See Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. at 375-76. 最后，由于证据侧重于行业的重要性和申请人的市场突出地位，它并未确立拟议事业在全国重要水平上广泛增进社会福利或促进有价值技术进步的潜力。See Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. at 375-76.

总体而言，申请人未确立受益人作为成本和项目控制工程师的工作将以全国重要的方式推进该行业的目标、在该领域具有更广泛的影响、具有雇用美国工人的重大潜力，或具有实质性的积极经济或社会影响。Id. 因此，申请人未证明拟议事业的全国重要性或自由裁量国家利益豁免的资格。

原文第 5 页

C. Dhanasar的其他要件

由于申请人必须确立其满足Dhanasar框架的全部三个要件才能获得国家利益豁免，即使其中一个要件未确立，申请人也不具备该豁免的资格。因此，由于Dhanasar第一要件未确立，我们拒绝审理并在此保留申请人关于Dhanasar框架第二和第三要件的论点。See INS v. Bagamasbad, 429 U.S. 24, 25 (1976) (per curiam)（裁定机构无需对最终决定不必要的问题作出“纯粹咨询性认定”）。

III. 结论

经对记录进行重新审查，我们同意SCOPS的意见，即申请人未以优势证据确立拟议事业在Dhanasar框架下的全国重要性。

命令：上诉被驳回。

原文：USCIS 非先例裁决 PDF（2025-05-27）

本页为 USCIS 公开的 AAO 非先例裁决译文，不是美杰华经手的案例，不构成法律意见；个案结果取决于各自证据。翻译模型：deepseek-flash，生成于 2026-11-01。

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