AAO就I-140第三优先专业人士申请中雇主支付能力问题撤销SCOPS否决并支持上诉

美国公民及移民服务局 行政上诉办公室非先例决定

案号：40105804 日期：2025年10月29日

对服务中心运营处（SCOPS）决定的上诉

表格 I-140，外籍工人移民申请（专业人员）

申请人是一家IT咨询企业，寻求聘用受益人担任Pega开发人员。申请人请求将受益人归类为第三优先移民类别下的专业人员。参见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(3)(A)(ii)条，8 U.S.C. § 1153(b)(3)(A)(ii)。该就业类移民类别允许美国雇主为拥有学士学位的专业人员担保合法永久居民身份。同上。

服务中心运营处（SCOPS）拒绝了该申请，认定申请人未能证明其具有持续支付所提供职位拟议工资的能力。此事现依据8 C.F.R. § 103.3提交本办公室审理。

申请人负有举证责任，须以优势证据证明其符合资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对此事项中的问题进行重新审查。Matter of Christa's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将支持该上诉。

就业类移民通常遵循三步程序。首先，雇主从美国劳工部（DOL）获得批准的劳工证（ETA表格9089）。参见该法第212(a)(5)条，8 U.S.C. § 1182(a)(5)。通过批准劳工证，劳工部证明没有足够的、有能力、愿意、合格且可用的美国工人填补所提供职位，并且雇用外籍工人担任该职位不会对同类就业的美国工人的工资和工作条件产生不利影响。参见该法第212(a)(5)(A)(i)(I)-(II)条。其次，雇主向美国公民及移民服务局（USCIS）提交移民签证申请。参见该法第204条，8 U.S.C. § 1154。第三，如果USCIS批准该申请，该外籍人士可以在国外申请移民签证，或者如果符合资格，在美国境内调整身份。参见该法第245条，8 U.S.C. § 1255。

申请人必须证明其从申请优先日起直至受益人获得永久居民身份期间，持续具备支付所提供职位的承诺工资的能力。8 C.F.R. § 204.5(g)(2)。支付能力证据一般必须包括年度报告、联邦纳税申报表或经审计财务报表的副本。1 同上。

在评估支付能力时，USCIS审查申请人是否从申请优先日所在年度起向受益人支付了承诺工资。参见 generally 6 USCIS Policy Manual E.(4)(C)(1)，www.uscis.gov/policy-manual。如果申请人未每年支付承诺工资或完全未向受益人支付工资，USCIS会考虑该企业是否产生了足够的年度净收入或净流动资产，以支付承诺工资与已向受益人支付工资之间的任何差额。参见 generally 6 USCIS Policy Manual E.(4)(C)(2)。如果净收入和净流动资产不足，USCIS可考虑其他可能影响申请人支付承诺工资能力的因素。参见 Matter of Sonegawa，12 I&N Dec. 612，614-15（Reg'l Comm'r 1967）；参见 generally 6 USCIS Policy Manual E.(4)(C)(3)。2 申请人在Form I-140申请中声明其成立于2012年，拥有55名员工。ETA Form 9089载明Pega developer的承诺工资为每年132,683美元。DOL于2023年4月25日接受该劳工证申请进行处理。参见 8 C.F.R. § 204.5(d)（解释如何确定申请的优先日）。

在2025年3月20日首次提交时，申请人提交了其于2023年向受益人签发的Internal Revenue Service（IRS）Form W-2，Wage and Tax Statement，以及其2023年IRS Form 1120-S，U.S. Income Tax Return for an S Corporation。2023年Form W-2显示申请人向受益人支付的总工资为156,797美元。申请人的2023年Form 1120-S显示申请人的净收入超过1.6百万美元，其净流动资产为402,508美元。

尽管SCOPS表示申请人已证明其在2023年具备支付承诺工资的能力，但SCOPS在补件通知（RFE）中表示，记录中未包含2024年三种法规规定证据形式之一。为回应RFE，申请人提交了其于2024年向受益人签发的IRS Form W-2，显示其向受益人支付的总工资为152,390.04美元。申请人还提交了其于2025年向受益人签发的工资单，反映截至2025年5月每月支付工资9,166.67美元。在SCOPS于2025年4月25日签发RFE时，申请人的2024年联邦纳税申报表尚不可用。

SCOPS否决了该申请，认定记录中不包含法规规定的证明申请人具备支付2024年承诺工资能力的证据。在上诉中，申请人提交了其现已可用的2024年IRS Form 1120-S，证明申请人2024年净收入超过1.6百万美元，此外还有已记录的向受益人支付的超过承诺工资的工资。

1 尽管在此不适用，雇用至少100人的申请人可提交财务负责人的声明，以证明企业支付承诺工资的能力。参见 8 C.F.R. § 204.5(g)(2)。 2 联邦法院已维持USCIS确定申请人支付承诺工资能力的方法。参见，例如，River St. Donuts, Inc. v. Napolitano，558 F.3d 111，118（1st Cir. 2009）；Four Holes Land & Cattle, LLC v. Rodriguez，No. 5:15-cv-03858，2016 WL 4708715，**4-5（D.S.C. Sep. 9, 2016）。

在审查了申请人的纳税申报表和受益人的工资后，我们认定，基于优势证据，申请人已证明其有能力支付所提供职位向受益人承诺的工资。因此，我们将撤销SCOPS的决定并支持上诉。

命令：上诉获支持。