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商业管理与重组顾问 · NIW 国家利益豁免：上诉驳回（2024年10月31日）

类别 NIW · 领域 商业 · 结果 上诉驳回 · 讨论的标准 国家利益豁免：Dhanasar第一要素（拟议事业具有实质价值和国家重要性）、国家利益豁免：Dhanasar第三要素
不成立 国家利益豁免：Dhanasar第一要素（拟议事业具有实质价值和国家重要性）

AI 翻译，非官方，以原文为准。译文由模型按原文段落生成，法规引用与判例名保留英文；USCIS 隐去的姓名与机构以「[已隐去]」表示。

本次裁决与影响

AAO的ORDER为驳回上诉（The appeal is dismissed）。本次实际解决的问题是：维持主任关于Dhanasar第一要素（拟议事业国家重要性）的认定，并据此认定申请人未证明国家利益豁免资格；AAO未就第三要素作出认定，也未对EB-2高等学位专业人士分类本身作出新的实质审查结论。驳回上诉意味着原审拒绝决定维持，不构成对国家利益豁免的批准。

核对原文依据
ORDER: The appeal is dismissed.
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Because the record does not establish the national importance of the proposed endeavor, the Petitioner has not demonstrated eligibility for a national interest waiver.
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案件背景

申请人是一名商业管理与重组顾问，以专业人士身份申请EB-2移民分类（据称持有高等学位），并请求豁免职位邀请要求（国家利益豁免）。原审德州服务中心主任仅以未证明国家利益豁免为由拒绝；本次上诉由行政上诉办公室（AAO）重新审查后维持拒绝并驳回上诉。

核对原文依据
The Petitioner, a business management and restructuring consultant, seeks employment-based second preference (EB-2) immigrant classification as a member of the professions holding an advanced degree, as well as a national interest waiver of the job offer requirement attached to this classification.
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The Director of the Texas Service Center denied the petition, concluding that the Petitioner did not establish eligibility for a national interest waiver of the job offer requirement.
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审理经过

  1. 初次决定

    德州服务中心主任拒绝原申请，结论是申请人未证明国家利益豁免所要求的职位邀请豁免资格。

    核对原文依据
    The Director of the Texas Service Center denied the petition, concluding that the Petitioner did not establish eligibility for a national interest waiver of the job offer requirement.
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  2. 上诉

    申请人就德州服务中心决定向AAO提出上诉；上诉中提交了关于美国小企业状况的额外文章，并主张其已按Dhanasar确立拟议事业的国家重要性，且主任未充分分析记录证据或未考虑商业计划细节。

    核对原文依据
    Appeal of Texas Service Center Decision
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    On appeal, the Petitioner presents additional articles relating to the state of small businesses in the United States.
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  3. 上诉审查

    AAO对本案问题进行重新审查，采纳并维持主任关于Dhanasar第一要素的决定，认为记录未确立拟议事业的国家重要性，故驳回上诉；对第三要素保留意见。

    核对原文依据
    We review the questions in this matter de novo.
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    We adopt and affirm the Director's decision regarding the first prong of the Dhanasar precedent decision.
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    We reserve opinion on whether the Petitioner could satisfy the third prong to qualify for a national interest waiver.
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    ORDER: The appeal is dismissed.
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逐项证据分析

按争议点查看申请主张、原审意见、具体证据与 AAO 理由。点击每项标题可展开或收起。

国家利益豁免：Dhanasar第一要素（拟议事业具有实质价值和国家重要性） 本项未获认可

本案适用标准

Dhanasar先例要求申请人证明拟议事业具有实质价值和国家重要性；申请人负举证责任，须以优势证据证明。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)；Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884 (AAO 2016)。AAO对法律与事实问题进行重新审查。Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。

申请人主张

申请人主张其已确立拟议事业的国家重要性；主任对记录证据分析不足或未考虑相关证据，尤其是商业计划中的细节；上诉中提交关于美国小企业状况的额外文章，并称其拟议咨询活动将影响中小企业部门，且将实施新的创新方法。

原审意见

原审主任认定申请人未证明国家利益豁免资格，并具体指出该拟议事业对部门的国家重要性未被证明；主任决定中载有商业计划细节并分析其影响。

商业计划

证明目的
申请人用以证明拟议咨询事业的具体内容及其对美国中小企业部门的国家重要性。
AAO 如何评价
AAO认为主任似乎已完整审查商业计划，因为主任决定提供了该商业计划的细节并分析其对决定的影响；未发现主任未考虑该证据。
缺失、矛盾与适用限制
AAO指出，上诉论证仍聚焦申请人的商业经验及优化业务流程策略的背景，而未列出具体化的方法，故未能将商业计划内容转化为国家重要性的证明。
核对原文依据
the Director appears to have fully reviewed the business plan, as the decision provides details of that business plan and analyzes their impact on the decision.
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the appeal again focuses on the Petitioner's experience in business and his background in "identifying and implementing strategies to optimize business processes" rather than laying out a particularized methodology.
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上诉中提交的关于美国小企业状况的额外文章

证明目的
申请人用以证明其拟议咨询活动与中小企业部门相关，从而确立拟议事业的国家重要性。
AAO 如何评价
AAO承认申请人主张这些行业文章与拟议事业有明显联系，因为其拟议咨询活动将影响中小企业部门；但主任已详细考虑该拟议事业，并最终认定该事业对该部门的国家重要性未被证明，AAO维持该认定。
缺失、矛盾与适用限制
文章与部门的关联本身不足以证明该具体拟议事业具有国家重要性；AAO要求的是拟议事业层面的国家重要性，而非仅行业背景关联。
核对原文依据
On appeal, the Petitioner presents additional articles relating to the state of small businesses in the United States.
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the Director considered this proposed endeavor in detail and ultimately noted that the national importance of this endeavor to the sector had not been demonstrated.
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申请人关于拟议实施新的创新方法的陈述

证明目的
申请人用以证明其拟议事业具有创新性，从而支持国家重要性。
AAO 如何评价
AAO审查了该主张，但认为上诉仍聚焦申请人的商业经验及优化业务流程策略的背景，而非列出具体化的方法。
缺失、矛盾与适用限制
缺乏具体化的方法说明；仅有经验背景和创新主张不足以支撑国家重要性。
核对原文依据
We have also reviewed the Petitioner's contentions on appeal that he is proposing to implement a new and innovative methodology in this market.
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AAO 认定与理由

AAO采纳并维持主任关于第一要素的决定，认为主任已完整审查商业计划并在决定中分析其影响，没有显示未考虑证据。上诉材料仍聚焦申请人的商业经验及“识别和实施优化业务流程策略”的背景，而未提出具体化的方法；AAO虽不怀疑其在商业重组与优化方面的技能，但同意主任意见，认为其咨询活动的预期影响未达到国家重要性水平。因此记录未确立拟议事业的国家重要性，国家利益豁免资格不成立。

核对原文依据
We adopt and affirm the Director's decision regarding the first prong of the Dhanasar precedent decision.
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We see no indication that the Director failed to consider the provided evidence.
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the anticipated impact from his consulting activities does not rise to the level of national importance.
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Because the record does not establish the national importance of the proposed endeavor, the Petitioner has not demonstrated eligibility for a national interest waiver.
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国家利益豁免：Dhanasar第三要素 保留／未作认定

本案适用标准

Dhanasar第三要素要求综合衡量豁免职位邀请是否符合美国国家利益；但AAO在本案中未就第三要素作出认定，因第一要素未满足已足以决定案件。INS v. Bagamasbad, 429 U.S. 24, 25 (1976)；Matter of L-A-C-, 26 I&N Dec. 516, 526 n.7 (BIA 2015)。

申请人主张

原文未记载申请人就第三要素提出的具体主张；上诉主要围绕第一要素的国家重要性。

原审意见

原文未记载主任对第三要素的意见；主任仅以未证明国家利益豁免为由拒绝。

AAO 认定与理由

AAO明确对申请人是否能满足第三要素保留意见，因为记录未确立第一要素的国家重要性，已足以否定国家利益豁免资格；依据判例，机构无需对不影响最终决定的问题作出纯咨询性认定。

核对原文依据
We reserve opinion on whether the Petitioner could satisfy the third prong to qualify for a national interest waiver.
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阅读提示与适用边界

以下为基于本案的材料核对提示，不是 AAO 对其他案件的裁定。

  • 阅读提示：本案程序边界为对德州服务中心拒绝决定的上诉审查；AAO仅重新审查并维持Dhanasar第一要素的否定认定，未全面重新审理EB-2分类资格或第三要素。核对材料时应区分原审已审查的商业计划与上诉阶段新增的行业文章。
    核对原文依据
    The Director of the Texas Service Center denied the petition, concluding that the Petitioner did not establish eligibility for a national interest waiver of the job offer requirement.
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    On appeal, the Petitioner presents additional articles relating to the state of small businesses in the United States.
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  • 阅读提示：AAO对商业计划的评价是主任决定已载明其细节并分析影响，故未认定主任未考虑该证据；对上诉新增文章，AAO承认其与中小企业部门的关联，但仍以拟议事业本身的国家重要性未被证明为由维持否定。核对时应关注“部门关联”与“具体拟议事业的国家重要性”之间的证明口径差异。
    核对原文依据
    We see no indication that the Director failed to consider the provided evidence.
    查看英文原件 · 第 1 页
    the Director considered this proposed endeavor in detail and ultimately noted that the national importance of this endeavor to the sector had not been demonstrated.
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  • 阅读提示：AAO明确对第三要素保留意见，不能将本次驳回理解为对第三要素的失败认定；本次未审理的事项不应作为已否定结论引用。
    核对原文依据
    We reserve opinion on whether the Petitioner could satisfy the third prong to qualify for a national interest waiver.
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中文全文

原文第 1 页

美国公民及移民服务局 行政上诉办公室 非先例决定

案号：34508477 日期：2024年10月31日

对德克萨斯服务中心决定的上诉

表格 I-140，外籍工人移民申请（国家利益豁免）

申请人是一名商业管理和重组顾问，寻求以拥有高级学位的专业人士身份获得职业移民第二优先（EB-2）移民分类，并寻求对该分类所附工作要求获得国家利益豁免。见《移民与国籍法》（该法）第203(b)(2)条，8 U.S.C. § 1153(b)(2)。

德克萨斯服务中心审理主任否决了该申请，认定申请人未能证明有资格获得对工作要求国家利益豁免。该事项现因上诉而由本办公室审理。8 C.F.R. § 103.3。

申请人负有举证责任，须以优势证据证明其资格。Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. 369, 375-76 (AAO 2010)。本办公室对本案问题进行重新审查。Matter of Christo's, Inc., 26 I&N Dec. 537, 537 n.2 (AAO 2015)。经重新审查，本办公室将驳回上诉。

在上诉中，申请人提交了关于美国小企业状况的补充文章。申请人主张，其已按照本办公室先例决定 Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884 (AAO 2016) 的要求，确立了其拟议事业的全国重要性。申请人主张，审理主任对记录证据的分析不充分，或未能考虑相关证据，特别是申请人商业计划中列出的细节。

本办公室采纳并维持审理主任关于 Dhanasar 先例决定第一项条件的决定。见 Matter of Burbano, 20 I&N Dec. 872, 874 (BIA 1994)；另见 Giday v. INS, 113 F.3d 230, 234 (D.C. Cir. 1997)（指出采纳并维持下级决定的作法“已被每一个直接面对该问题的其他巡回法院普遍接受”）；Chen v. INS, 87 F.3d 5, 8 (1st Cir. 1996)（加入八个巡回法院的立场，裁定上诉裁判者可以采纳并维持下级决定，只要他们对案件给予“个别化考虑”）。

本办公室没有看到任何迹象表明审理主任未考虑所提供的证据。与申请人的主张相反，审理主任似乎已完整审查了商业计划，因为该决定提供了该商业计划的细节，并分析了其对决定的影响。申请人进一步主张，所提交的行业文章与拟议事业有明显联系，因为

原文第 2 页

其拟从事的咨询活动将影响中小企业部门。然而，审理主任详细考虑了该拟议事业，并最终指出，该事业对该部门的全国重要性尚未得到证明。本办公室还审查了申请人在上诉中的主张，即其提议在该市场实施一种新的创新方法。然而，上诉再次侧重于申请人在商业方面的经验及其在“识别和实施优化业务流程的策略”方面的背景，而不是阐明一种具体的方法。本办公室不怀疑申请人在商业重组和优化方面具有技能，然而，正如审理主任所指出的，其咨询活动的预期影响未达到全国重要性的水平。

由于记录未能确立拟议事业的全国重要性，申请人未能证明有资格获得国家利益豁免。本办公室对申请人是否能够满足第三项条件以获得国家利益豁免保留意见。见 INS v. Bagamasbad, 429 U.S. 24, 25 (1976)（指出机构无需对最终决定不必要的问题作出“纯粹咨询性的认定”）；另见 Matter of L-A-C-, 26 I&N Dec. 516, 526 n.7 (BIA 2015)（在申请人未能以其他方式履行其举证责任的情况下，拒绝在上诉中处理替代性问题）。

命令：上诉被驳回。

原文：USCIS 非先例裁决 PDF（2024-10-31）

本页为 USCIS 公开的 AAO 非先例裁决译文，不是美杰华经手的案例，不构成法律意见；个案结果取决于各自证据。翻译模型：deepseek-flash，生成于 2026-11-01。

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