拜登政府拟推居留许可计划 助混合身份家庭境内申请绿卡

6月18日，拜登公布了一项新方案，该方案将允许部分美国公民的配偶向国土安全部（DHS）申请“居留许可”。目前该方案尚未开放申请，但预计将使多达55万人在美国获得临时保护和工作许可，并能够通过配偶申请合法永久居民身份（即绿卡），而无需承担多年与家人分离的风险。

要解决的问题：美国公民的配偶难以成为公民

美国公民的配偶通常有资格作为“直系亲属”获得移民签证，从而成为合法永久居民，并在一定年限后申请美国公民身份。然而，对于那些“未经检查”进入美国的人（例如通过美墨边境非法入境），要想通过配偶获得永久居留权实际上非常困难，许多人虽然理论上有资格获得绿卡，但实际操作起来却很难。结果就是，大约有120万人虽然与美国公民结婚，却没有正式的移民身份。

根据联邦法律，那些“经过检查并被准许入境”的人可以在美国境内申请调整身份，而无需离开美国、前往大使馆申请移民签证。然而，未经检查入境的人（例如走线来的人）没有这种选择——他们不能在美国境内申请调整身份，必须先离开美国，前往国外的领事馆申请移民签证，才能重新合法入境。

问题在于，一旦他们离开美国，往往会触发多年的禁令。这是因为，根据1996年的一项法律，如果在美国“非法停留”超过一年，将会有长达十年的禁令、不可入境，在此期间他们将无法获得签证。我们在这篇文章有解释：

与美国公民结婚的移民可以申请豁免禁令——从而使他们能够获得移民签证、并以永久居民身份返回美国——前提是，他们能够证明，他们的公民配偶会因这种长期分离而遭受“极端困难”。这种豁免有被拒绝的风险。为了解决这个问题，移民可以在离开美国之前，申请“临时”豁免。然而，移民局现在的处理速度很慢，光是审理这种临时豁免，现在就要3年半的时间。

解决方案：允许他们在不离开美国的情况下申请绿卡

如果政府确定存在紧急人道主义理由、或能够提供重大公共利益，美国移民法允许行政部门（即拜登政府）向非法进入和停留在美国的人提供“人道主义居留许可”。这允许受益人在限定的时间内临时进入或留在美国，时间从几天到几年不等。获得居留许可的人可以在必要时申请工作授权，以维持在美国期间的生活。当人道主义居留许可授予已经在美国境内的人时，称为居留许可（parole-in-place）。

根据联邦法律，获得人道主义居留许可（包括居留许可）的人被视为已“经过检查并获准”进入美国。这意味着他们将有资格在美国境内申请调整身份，而无需冒离开美国并触发入境禁令的风险。即使他们的居留许可（包括附带的驱逐保护、工作许可）将来到期或被撤销，根据移民法，他们仍被视为「已经获准进入美国」——这意味着，即使新的居留许可在法庭上被推翻、或被下一任总统终止，已经获得居留许可的人仍然有资格在美国境内申请调整身份。

谁将受益：50万移民及其美国公民配偶和子女

要获得拜登计划下的居留许可，家庭可能需要提交申请，但申请表格目前尚未公布 —— 预计在今年夏天晚些时候推出。

根据 6月18日的声明，新计划将仅对以下人群开放：

• 自2014年6月17日以来连续居住在美国；

• 在2024年6月17日时身在美国；

• 截至2024年6月17日已与美国公民合法结婚；

• 无入境许可，且目前不持有合法的移民身份；

• 未被判犯有任何不合格的刑事犯罪；

• 不对国家安全或公共安全构成威胁；并且

• 值得美国政府予以有利处理。

申请人必须提供证明其符合上述条件的文件以及申请表，并支付费用。然而，目前尚不清楚将接受哪些形式的文件、以及费用是多少。

白宫估计，大约有50万美国公民的配偶符合这些条件，因此有资格申请新的居留许可计划。此外，美国公民的继子女也将有资格与父母一起获得居留许可，这类受益人大概有5万。总计是55万人。

此前，这些受益人理论上有资格获得绿卡，但实际操作很难，而新政将让他们有机会真正拿到绿卡，并允许他们在等待处理期间在美国合法工作。这不仅为这些受益人提供了永久解决方案，还为他们的美国公民配偶以及子女提供了帮助。

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