疫情下绿卡排期变动与2021职业移民配额走势分析
本文基于2022年1月28日资料，梳理疫情与移民禁令对绿卡排期的影响。内容涵盖国务院官员关于2020财年EB-5签证发放不足及2021财年职业移民配额可能增至20万张的表述，解释家庭移民剩余名额向职业移民转移的机制与顺序，并区分境内调整身份与海外领馆处理差异。
今天早上，国务院发布了8月排期。受疫情影响，职业移民EB-1/2/3类别的排期大幅前进。
Charlie Oppenheim 透露的数字
6月16日，国务院签证管理与报告部的主管 Charlie Oppenheim 在与美国 EB-5 投资移民协会（IIUSA）的电话会议中作出如下表示[ 来源 ]：
- 2020财年仅剩3个月，EB-5只签发了4,500张签证，远未达到10,000张配额。这主要是由于Covid-19疫情导致全球各地领事馆关闭所致。预计2020财年EB-5签证将不会足额发放，会有剩余。
- 出于同样的原因，2020财年将有大量家庭移民签证无法足额发放，剩余配额将spill over，在2021财年转移到职业移民类别。职业移民每年配额约为14万张，Charlie预计2021财年职业移民将有20万张配额，也就是说将从家庭移民转入约6万张绿卡配额。
- EB-5占职业移民配额的7.1%，因此2021财年将有约14,000张EB-5名额。
疫情和Trump移民禁令对排期的影响
上述变化的原因主要是疫情和Trump的移民禁令。因为疫情，即使没有Trump的行政令，全球许多国家的美国领事馆实际上已经停止了对外办公和发放移民签证。而境内调整身份，虽然也受到居家办公的影响，但仍然在发放绿卡。
海外领馆暂停发放移民签证，受影响较大的主要是家庭移民：家庭移民绝大多数在境外等待排期，而职业移民绝大多数是在境内工作并等待调整身份。以 FY19 为例，全年家庭移民绿卡发放约21万张，其中19万张由海外领馆发放；职业移民14万张，只有2.8万张由海外领馆发放[ 来源 ]。
绿卡配额Spill Over的工作原理
排期公布后，有读者在我的评论后提问：
亲属移民名额没有用完，为什么不是亲属移民排期大幅增快，而是把名额给职业移民？
“Spill Over” 的基本运作机制是：当某一类别的绿卡名额出现剩余、无法全部发放时，为避免浪费，这些名额会被转移到另一类别。具体而言，F-1 未用完的名额会转给 F-2A/F-2B；F-1/F-2 未用完的名额会转给 F-3；EB-1 未用完的名额会转给 EB-2；EB-1/EB-2 未用完的名额会转给 EB-3；详见 USCIS 的解释。同样地，如果整个 FB 类别的名额有剩余，会转给 EB 类别；如果整个 EB 类别的名额有剩余，则会转给 FB 类别。
家庭移民Spill Over顺序
| 家庭移民 | 绿卡配额 |
|---|---|
| F-1 | 23,400 + 未用完的其他家庭移民配额 |
| F-2A | 87,934 + 部分未用完的F-1 |
| F-2B | 26,266 + 部分未用完的F-1 + 未用完的F-2A |
| F-3 | 23,400 + 未用完的F-1/F-2 |
| F-4 | 65,000 + 未用完的F-1/F-2/F-3 |
职业移民Spill Over顺序
| 职业移民 | 绿卡配额 |
|---|---|
| EB-1 | EB总名额的28.6% + 未用完的EB4/EB5 |
| EB-2 | EB总名额的28.6% + 未用完的EB1 |
| EB-3技术劳工 | EB总名额的28.6% + 未用完的EB1/EB2 |
| EB-3其他劳工 | 不超过10,000 |
| EB-4 | EB总名额的7.1% |
| EB-5 | EB总名额的7.1% |
境内调整身份 vs 海外领馆发放
又有读者问：「请问亲属移民多余的名额为什么不给境内的COS？而是直接给EB呢？」
关于这个问题，我并未找到官方的解释。国务院、移民局以及海外领馆的实际操作方式和当前的具体数据，我们都无法获知。不过，从签证配额和 spill over 的设计初衷来看，家庭移民配额“用不完”应当是指包括海外领馆和境内调整身份在内的全部家庭移民配额。
如前所述，家庭移民的绝大多数案件是在海外领馆处理的，在美国境内等待排期的家庭移民所占比例较小。此外，无论是家庭移民还是职业移民，都存在国别限制。因此，完全可能出现这样的情况：某一类别的名额整体“用不完、发不出去”，但作为该类别申请人的你却“排不到”——原因在于，虽然该类别全球范围内发放不满，但你所在国家的该类别名额已经用尽。
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