国土安全部提议修改EB-5规则：高就业区最低投资额拟升至140万美元

2026年7月2日，美国国土安全部（DHS）公布了一项新的监管提案，目的是加强基于就业的第五类优先（EB-5）“投资移民”签证类别，并进一步落实《2022年EB-5改革与诚信法案》（RIA）。该法案此前已对EB-5项目进行了大幅改革。新提案的标题为“2022年EB-5改革与诚信法案；确保EB-5项目的诚信；自动撤销移民分类申请”。

新规虽然主要是在落实并编纂 RIA 生效以来已实施的变革，但也提出了一项重要修改。国土安全部建议，将经认定为“高就业区”的项目的最低投资门槛上调至 140 万美元。此外，新规新增了若干定义，以强化项目诚信管理。相关法律允许国土安全部部长在这些地区设定最低投资金额，上限可达标准投资额的三倍。

按照 EB-5 项目的通常规定，外国申请人若在美国的新商业企业中作出所需投资，并为符合条件的美国工人创造 10 个永久性全职工作岗位，即可申请美国合法永久居民身份。依据 RIA 的 修订条款 ，外国申请人通常只需在新的商业企业（NCE）中投资至少 105 万美元，并在美国为符合条件的员工创造至少 10 个全职工作岗位，即可获得合法永久居民身份（绿卡）。若投资位于“目标就业区”（TEA）或基础设施项目，申请人只需投资 80 万美元。 TEA 是指农村地区或国土安全部指定的高失业率地区。

对于满足 EB-5 项目条件的外国申请人而言，每个财年分配的移民签证数量约为 9940 个。同时，依据《移民与国籍法》，每年有一定比例的签证名额被保留给特定投资类型的合格申请人：其中 20% 保留给投资农村地区者，10% 保留给投资高失业率地区者，另有 2% 保留给投资基础设施项目者。

新规不仅上调了“高就业区”项目的最低投资额，还构建了一套详尽的监管框架，供美国公民及移民服务局（USCIS）在EB-5项目中出现滥用或安全漏洞时加以运用。具体来说，一旦USCIS认定存在欺诈、滥用、刑事误用或其他危及公共安全或国家安全的情形，该新规即明确授权其采取下列措施：

• 拒绝 EB-5 申请；

• 撤销已批准的申请；

• 终止有条件永久居留权；

• 终止区域中心资质；

• 永久禁止相关人员参与项目。

拟议新规还明确授权 USCIS 在调查期间，有权暂停区域中心、新商业企业、创造就业实体以及推广者的活动。

上述规则的依据是《RIA 法案》。该法案授予国土安全部裁量权：一旦认定存在公共安全或国家安全威胁，或者 EB-5 项目的福利申请涉及欺诈、欺骗、故意虚假陈述或刑事误用，国土安全部便可拒绝或撤销相应福利。国土安全部就此说明称，过去因缺少这类规定，USCIS 面对涉及公共安全或国家安全威胁的申请时无法直接处置；在没有取消资格或终止项目的法定依据时，USCIS 既没有理由终止区域中心资质，也无法阻止与敌对外国政府有关联的个人或申请人参与项目。国土安全部还表示，由于缺乏明确的法定权限，USCIS 往往不能及时终止那些正积极参与欺诈的区域中心，因而难以避免外国投资者遭受更大损失，也难以有力维护 EB-5 项目的持续诚信。

此外，国会 2022 年通过的诸多诚信措施也将由该提案付诸实施，具体涉及年度报告、诚信基金费用、审计、记录保存、推广者注册、信息披露以及对违规行为的制裁等要求。

参与这项规则制定过程的方式之一，是任何个人提交公众评论。该拟议规则设有评论期，截止日期为 2026 年 8 月 31 日。在此之前，公众可前往 regulations.gov 网站，检索“DHS Docket No. USCIS-2026-0100”，据此提交反馈意见。所提交的内容既可以表达支持，也可以表达反对，或提出相关的政策替代方案。一般而言，全部评论都会向公众开放查阅。在最终确定法规之前，机构必须对所有相关评论进行审查并作出回应。