美国国土安全部拟取消H-1B、L-1等I-129申请延期“默认尊重此前批准”规则

如果这项规定最终通过，美国公民及移民服务局的官员依然可以参考之前的批准记录，但不会再默认尊重之前的决定。

2026年10月14日，美国国土安全部通过美国公民及移民服务局公布一项拟议规则（91 FR 65119；DHS Docket No. USCIS-2026-0529），拟废止《美国联邦法规》第8卷第214.1(c)(5)条。按照现行规定，美国公民及移民服务局在审理I-129表格申请时，若涉及同一双方且基本事实相同，则须尊重此前的资格认定；但存在重大错误、重大变更，或出现影响资格的新重大信息的情形除外。公众意见征集将于2026年11月13日截止。相关利益方可在为期30天的意见征集期内提交反馈。提交意见时须注明案号DHS Docket No. USCIS-2026-0529，并最迟于2026年11月13日通过regulations.gov提交。

历史背景

美国公民及移民服务局曾以保持一致性、提升效率为由，最早于2004年在一份备忘录中要求移民官尊重先前的批准结果。该局2017年撤销了这份指南，2021年又在《美国移民局政策手册》中将其恢复。2024年12月，《H-1B现代化最终规则》使这一规定正式成为法规条文。而此次提出的拟议规则，则要把这一行政法规条款完全废除。

核心变化

若该规则最终生效，美国公民及移民服务局官员在审理时仍可参考先前的批准，但不会再将其视为默认尊重的依据。同时，该局将调整现行指南：以往移民官若不尊重先前的批准，必须说明理由并取得主管同意，而今后这一要求将被撤销。所有 I-129 表格类别均会受到波及，涵盖 H-1B、L-1、O-1、TN、E 和 P 签证申请。其中，同一雇主提交的延期申请受影响最为直接，部分变更申请也可能受到牵连。

在最终规则正式发布并生效之前，现行法规依然有效。

美国国土安全部的理由

美国国土安全部指出，遵循先前的批准决定，实质上将举证责任从申请人一方转嫁给了移民官。这种做法不仅削弱了移民官要求补充材料的积极性，还使得错误或带有欺诈性质的批准得以持续沿用。据美国国土安全部估算，每年大约有 208,429 件申请适用“尊重先前批准”原则；该部门预计，新规生效后，每年将增加约 6,044 份要求补充材料通知（RFE）。在发布该拟议规则的当天，美国国土安全部还发布了一项最终规则，明确终止大多数工作许可文件（EAD）的自动延期机制。

对雇主和外籍员工的影响

如果新规最终敲定，预计将带来以下后果：

对每份延期申请进行独立审查

美国公民及移民服务局在处理每一份延期申请时，都会重新进行资格认定，而不再推定此前的批准必然正确。由此，移民官有权对过去已获批准的事项再次审查，例如职位是否满足专业职业的要求、管理者是否符合 L-1A 资格，或者员工是否仍达到 O-1 签证的标准。

补件通知增多，审理周期拉长

收到 RFE 的申请在审理时间上中位数增加了 64 天，这使得审批周期更加难以预测，雇主的企业用人规划也更加困难。

工作许可连续性风险上升

如果同一雇主在合法停留期结束前按时提交了延期申请，那么在该申请等待审理期间，员工通常可以在合法停留期届满后继续工作，最长可达 240 天。然而，审理时间拉长后，普通审理的申请超过 240 天仍未获得裁决的可能性随之上升。一旦出现这种情况，外籍员工就必须停止工作，直至美国公民及移民服务局批准其申请。对家庭来说，许多 H-4 配偶等家属的 EAD 自动延期机制已被取消，因此上述延迟会让他们的处境更加艰难。

首次申请的重要性大幅提升

此前获得的首次批准，将不再为后续的延期申请提供“保驾护航”的作用。在新提交的申请中，职位描述、薪资水平、工作地点信息、组织结构图以及资历标准等内容必须准确无误，并且能够与员工的整个受雇期保持一致。一旦前后申请出现不一致之处，就更容易引发质询。

建议雇主采取的应对措施

为降低风险，雇主应与移民律师合作做好以下工作：

• 将延期申请作为一份全新的完整材料来准备，重新对符合资格进行举证，而不是主要依赖先前的批准通知和一封简短的雇主信。

• 排查未来一年内需要延期的申请，提早开始准备，留出应对可能出现的 RFE 的时间。

• 考虑在递交延期申请时同时申请加急审理，或尽早申请加急，确保在 240 天工作许可自动延期到期前拿到审批结果。

• 将每份申请与之前的申请、劳工条件申请（LCA）及签证申请进行比对，提前说明职责、工作地点、薪酬或公司架构方面的任何变更。

• 起草首次申请时，要立足于该案件的完整周期进行规划，并留存先前的申请文件、支持性证据、 RFE 回复及批准通知，以便在日后递交申请时使用。

• 考虑提交反馈意见。提交意见时必须注明案号 DHS Docket No. USCIS-2026-0529，并最晚于 2026 年 11 月 13 日通过 regulations .gov 提交。通过电子邮件、邮寄或亲自送达的意见将不予考虑。提交的意见（包含个人信息）将会向公众公开。