美国移民局公共负担裁量新规解析：2026年9月生效的绿卡审查变化

《移民与国籍法》第 212(a)(4) 条中关于“公共负担”导致不可入境的规定，自 1882 年起便以某种形式存在。但在过去 30 年间，该条款的解释与适用却反复变动、几经摇摆。

2026 年 8 月 18 日，美国公民及移民服务局发布了一份政策警示，对《USCIS 政策手册》第 8 卷 G 部分作出修改。该举措是为了落实美国国土安全部的最终规则，即撤销 2022 年的公共负担规定。这项最终规则将拜登政府围绕狭义“主要依赖”测试搭建的整套监管框架全部废除，且未以新的监管定义加以替代。相应地，美国公民及移民服务局官员如今依据部门规章之外的指南进行裁决。指南要求他们采用宽泛、逐案分析、通盘考量的标准，评估绿卡申请人过去和当前领取更多种类公共福利的情况。

新指南的着眼点包括申请人的收入、资产、职业技能、就业能力、教育背景、健康状况、医疗保险覆盖情况以及年龄。经济担保书在公共负担评估中仍发挥重要作用，但其权重已被新指南调低。此外，新指南还要求评估担保人实际向拟移民申请人提供经济支持的可能性。

“公共负担”的新判定标准自2026年9月18日起生效，凡是在该日或之后通过邮寄（以邮戳日期为准）或在线方式递交的绿卡申请，均适用这一新标准。至于该日期之前已经提交的申请，审批时依旧沿用2022年的规定和配套指南。此外，美国公民及移民服务局规定，申请人必须采用新版I-485表格（用于登记永久居民身份或调整身份），并在该表格中如实填报本人领取“需要资产调查”类公共福利的具体情况。

《政策手册》所载的这项指南，其适用范围并不包括在入境口岸提出准入申请的人，此类申请由美国海关及边境保护局负责审批；同样不适用于向美国国务院申请移民签证或非移民签证的人，也不适用于向美国移民审查执行办公室提出调整身份申请的人。

本文梳理美国公民及移民服务局在“公共负担”定义方面执行的最关键调整，并说明这些调整会给低收入申请人带来哪些影响；此外，文中还将介绍美国国务院2025年就“公共负担”重新作出界定的电报内容。

“公共负担”政策的摇摆历程

《移民与国籍法》第 212(a)(4) 条中关于“公共负担”导致不可入境的规定，从 1882 年起便以某种形式存在。不过，过去 30 年间，该条款的解释与适用却反复变化。1996 年以前，美国移民归化局一般仅要求低收入申请人提交一份由申请人本人签署的 I-134 表格（生活担保书），以证明其能获得某种资金支持。这类担保书的门槛非常低，只需达到联邦贫困线的 100%，且法院认定其不具有法律强制执行力。另外，美国移民归化局还常常要求申请人提供当前或潜在雇主出具的工作邀请信。

1997年12月19日，情况出现了转折。自该日起，相关机构开始实施一项法规，要求申请人必须提交I-864表格，也就是《移民与国籍法》第213A条所规定的生活担保书。该法规同时明确了评估申请人时需要权衡的五项因素：年龄、健康状况、家庭状况、资产/资源/财务状况，以及教育/技能。1999年至2019年间，实际执行的标准来自美国移民归化局1999年发布的《临时实地指南》。按照该指南，“公共负担”指主要依靠政府维持生计的人，具体认定依据有两种：一是领取用于维持收入的现金援助，二是接受政府资助的长期住院或入住福利机构照护。医疗补助计划、补充营养援助计划、儿童健康保险计划、妇女、婴儿和儿童特别补充营养计划以及住房补助等非现金福利，均不在评估范围之内。

2019年8月，第一任特朗普政府的美国国土安全部发布最终规则，显著扩大了这一标准的适用范围：该规则启用一套全新的“依赖性”判定标准，把更多非现金福利纳入考量，并设置了权重极高的正面与负面因素，同时要求申请人提交 I-944 表格（自给自足声明）。此后，该规则遭遇五起彼此独立的法庭诉讼，各地禁令接连出现；直到拜登政府于2021年3月放弃为其辩护，1999年的实地指南才暂时得以恢复。

此后，美国国土安全部走完了完整的通告与评议程序，并公布 2022 年 最终规则 ，该规则自 2022 年 12 月 23 日起生效。这一规则回到 2019 年以前的做法，把“公共负担”界定为主要依赖政府支持，具体指领取下列补助：（1）补充保障收入（SSI）与贫困家庭临时补助（TANF）这两项联邦现金援助计划；（2）州或地方的普通援助；或（3）由政府资助的长期机构化护理（属于一种特殊的医疗补助计划）。规则明确把补充营养援助计划（SNAP）、大部分医疗补助计划（Medicaid）、儿童健康保险计划（CHIP）、妇女、婴儿和儿童特别补充营养计划（WIC）以及住房援助排除在考量范围之外。《 USCIS 政策手册》在界定五项法定因素时也尽量降低其影响，转而把重点放在 I-864 表格上。

早前针对特朗普政府2019年规则提起的诉讼取得了成功，这可以解释现任美国国土安全部为何在2026年选择将拜登政府的规则整体废止，而非以新规替代。需要指出的是，本届政府撤销2022年规定，并不代表其意图回到2019年的规则框架。实际效果是：拜登政府规则所设的“安全网”被拆除，美国公民及移民服务局官员由此获得更大的自由裁量空间，在身份调整申请中可权衡的因素随之增多。

在不再受2022年规则庇护的情况下，申请人或许要提交与财务、税务、教育、就业及健康有关的证明材料。申请人、担保人或联合担保人出具的经济担保书，其重要性将有所下降。若干看似轻微的“负面”因素若叠加起来，便可能促使官方依据“综合考量”作出拒绝入境的决定。对于列群体而言，要证明自己能够实现经济自立，负担会格外沉重且不成比例：已退休者、低收入者、工作经历不连贯或时断时续者、年长者、存在健康问题者，以及没有高中学历、缺乏工作技能、没有足够财务资产、未参加医疗保险或没有稳定住所的人。

这一调整同样会不利于以下申请人：其子女或经济担保人目前正在领取“资产审查”类公共福利，或者过去曾领取过此类福利。美国国土安全部还提出，废止2022年规则的一项所谓益处，在于能够降低低收入移民家庭对州及联邦公共福利的依赖。该部门估算，因退出福利或不再申请加入，每年可节省130.5亿美元。在成员移民身份各不相同的家庭里，具有美国公民身份的家庭成员将无法获得他们急需且依法有权享有的医疗、教育、食品营养和住房等福利。正如废除规则草案的前言所承认的，阻止这些家庭成员获取福利“可能会对”公共卫生、社区稳定以及抵御风险的能力造成多种危害。

《USCIS 政策手册》关于公共负担的修订

《政策手册》包含 99 页关于因“公共负担”而拒绝入境的新指引。以下是十个需要重点关注的要点：

1. “公共负担”的新定义

美国公民及移民服务局表示，对于“在任何时候都有可能成为公共负担”这一表述，该局并没有给出清晰界定。不过该局同时说明：外籍人士若存在依赖政府满足住所、食物或医疗保健等基本生活需求的可能性——这种依赖通常体现为领取资产审查类公共福利——美国公民及移民服务局一般会认定其有可能在任何时候成为公共负担。换言之，美国公民及移民服务局官员在判断是否以公共负担为由拒绝入境时，会考察申请人现阶段以及今后对资产审查类公共福利的依赖情况。

2. 申请人领取的福利

美国公民及移民服务局在开展“综合情况”评估时，可能将申请人在2026年9月18日当天或之后获得的任何“资产审查”类公共福利纳入考量。按照自该日期起生效的新评估框架，判断申请人未来是否会成为公共负担时，必须考虑其曾经领取任何资产审查类公共福利这一事实，并且“不受时间限制”。该指引对此解释道，“领取这些福利可能表明申请人依赖政府来满足其生活需求。”

该指引规定，移民官员在判断申请人是否因公共负担而不得入境时，需要评估两方面情况：一是申请人是否领取“任何用于满足其基本需求的资产审查类公共福利”，二是其未来是否可能依赖这类福利。指引同时明确，申请人过去或当前领取资产审查类公共福利，并不必然表明其未来也会领取。官员在运用综合考量测试时，应将申请人案件中的所有其他因素一并纳入评估。

3. 资产审查福利

美国公民及移民服务局并未给“资产审查”下定义，而是提供了以下指导方针：

• 如果某项福利的申请资格取决于申请人的收入或资产是否低于特定门槛，该福利通常会被视为“基于资产审查的福利”；

• 如果福利的资金或援助是由政府机构（联邦、州或地方）或政府拨付的资金提供，那么该福利通常属于“公共”福利；

• 常见的例子包括：现金援助、公共住房或补助住房、高等教育学费资助、食品援助、政府资助的医疗保险，以及其他向个人、家庭或户口单位提供资金或援助的类似福利。

• 劳动所得或与工作相关的福利（例如社会保障退休或残疾福利，以及联邦医疗保险）不需要通过资产审查，因此不在考量范围内。失业保险或工伤赔偿福利也不在此列。

4. “领取”包括申请、批准和确认资格

美国公民及移民服务局在综合评估申请人的整体情况时，会将申请人“对未来福利的申请、确认或批准……”纳入考量范围。此外，该局还会审视相关证明材料，例如申请人已撤回申请，或已告知福利发放机构自己打算退出当前正在领取、或已获批准/确认可在未来领取的福利。

5. 其他家庭成员领取的福利

美国公民及移民服务局不会仅仅因为美国公民或合法永久居民（LPR）子女领取了福利，就自动把这一情况算到正在申请调整身份的父母头上。同样，若申请人是以他人名义申请基于资产审查的公共福利，该局也不会把这项申请归责于申请人本人。不过，审批人员有可能作出如下认定：申请人的子女，或对其负有法定扶养义务的其他家庭成员，之所以能获得基于资产审查的公共福利，是因为申请人的收入或资产状况；在此情形下，审批人员可能认为申请人的收入或资产未达到法定门槛。

6. 相关证明材料

移民官员在审批身份调整申请时，须评估以下证明材料和信息：

• I-485 表格；

• I-864 表格；

• I-693 表格（移民体检和疫苗接种记录报告），以及档案中的任何其他体检报告；

• 申请人目前或过去领取基于资产审查的公共福利的任何记录；

• 申请人对基于资产审查的公共福利的申请，以及其获得此类福利的批准或资格确认；

• 与申请人自食其力能力相关的任何实证数据；

• 申请人档案中的任何其他表格和证据，以及在面谈中所做的陈述；以及

• 与五项法定因素（详见下文）相关的任何证明文件。

7. 五项法定因素

依照《移民与国籍法》第 212(a)(4)(B)(i) 条，美国公民及移民服务局官员在进行裁量时，必须对五项最低法定因素加以权衡，分别是年龄、健康状况、家庭状况、资产、资源和财务状况，以及教育和技能。除在要求提交的情况下 I-864 表格不符合要求这一情形外，上述任何单一因素都不具有决定性作用。

年龄：美国公民及移民服务局在评估申请人的年龄时，会考量该因素可能对其他法定因素产生的影响。由于儿童一般不需要自己谋生，其父母或监护人的就业状况、资产、资源及财务情况便成为审查重点。对于年纪较大的申请人，移民局官员应认真审视其当前和未来的就业安排。政策指南明确，那些“年龄较大、无法工作且经济资源有限”的申请人，“随时都更有可能成为公共负担”。若申请人已退休、接近退休，或因年龄原因表示没有工作计划，官员应评估其“退休计划、账户、福利以及家庭资产和资源”。

健康状况方面，美国公民及移民服务局官员“不得进行医学诊断”，而须以民事医生在 I-693 表格中填写的体检报告为准。若健康评估结果为 A 类，申请人会因其他与健康相关的禁入条款而被拒绝入境；若为 B 类健康确认，则表明存在医学上的异常情况，这一结果与评估申请人的工作能力、自养能力，或是否需要大量医疗护理或机构疗养有关。体检报告如包含 B 类健康确认，应当说明该异常情况的性质与严重程度、申请人丧失正常日常活动的程度、病症的可治愈程度，以及申请人需要大量医疗护理或机构疗养的可能性。

申请人仅存在残疾这一情况，并不足以让移民局认定其有成为公共负担的可能。不过，按照政策指南的说明，倘若申请人由于残疾或身体状况而需要大量医疗或护理，同时又无法工作、经济资源有限，那么其被认定为公共负担的可能性在任何时候都更高。

此外，美国公民及移民服务局可以考虑申请人已投保医疗保险的证明，但前提是该保单足以覆盖其预期医疗费用。官员同样可以评估申请人提交的任何医疗报告或其他相关信息。

家庭状况：美国公民及移民服务局必须考量申请人的所有家庭成员。以下人员将被视为申请人的家庭成员：

• 申请人本人；

• 与申请人共同居住的配偶；

• 与申请人共同居住的父母；

• 与申请人共同居住、且未满 21 岁的未婚兄弟姐妹；

• 与申请人共同居住的子女；

• 在申请人的联邦个人所得税申报表中，被列为被抚养人的任何其他个人；以及

• 在联邦个人所得税申报表中，将申请人列为被抚养人的任何其他个人。

申请人的家庭成员人数，既会影响评估家庭状况时的基数，也会影响对其资产、资源和财务状况的评估。

资产、资源和财务状况：美国公民及移民服务局在裁量时，须将申请人家庭的年收入纳入考量。可计入的收入范围可能涵盖：通过就业或自雇取得的收入（含无工作许可期间赚取的收入）、赡养费或子女抚养费，以及领取的现金给付，例如社保退休金、政府养老福利、失业保险金和退伍军人福利。需要经过资产审查的公共福利收入不在此列；来自非法活动或非法来源的收入（如非法赌博或贩毒所得）同样不予计算。此外，移民官员还可参考有关预期未来收入的证据，比如工作录用通知或加薪证明。

在评估“公共负担”时，美国公民及移民服务局同样会审视该家庭拥有的资产与资源，具体涵盖银行存款与退休账户余额、各类投资、房产净值、车辆，以及其他具有重要价值的个人财产。至于家庭负债，可能计入房贷、车贷、有担保贷款和无担保贷款、赡养费，以及子女抚养费等项目。

在判断申请人的资产、资源与财务状况时，美国移民局可将某些家庭成员提供的资金支持一并纳入考量。这类成员既可能是与申请人同住、却不一定给予经济资助的人，也可能是并未同住、但确实提供经济资助的亲属。

教育与技能：美国公民及移民服务局在裁量时，可对申请人通过教育项目或工作经验取得的学位、证书、执照、学历证书及技能加以考量。具体而言，这些因素可能涵盖劳动技能、培训经历、特定职业或行业的执照、语言能力（含英语熟练程度），以及能够证明申请人掌握熟练技术或已完成学徒期培训的证书。

美国公民及移民服务局在判断申请人的工作意愿与工作能力时，还可参考其就业历史、失业期长短、教育背景以及就业前景，据此评估该申请人是否拥有“在短期内重新进入劳动力市场，并赚取足够收入维持基本生活所需的技能”。正因如此，该局可能要求申请人提交能够证明其预期就业的材料，其中就包括注明估算薪资的工作录用通知。

对于身为家庭主要照料者的申请人来说，外出工作可能并不现实，因此其当前或近期的就业记录往往缺失。美国公民及移民服务局在裁量时，可以将这类申请人在家中无偿承担照料职责视为一项“积极考量”，这一因素或许能够抵消其在教育背景、技能水平以及工作经历不足等方面的短板。

8. 美国公民及移民服务局费用豁免

在五项法定因素、领取需经资产审查的福利以及经济担保书之外，美国公民及移民服务局的移民官还可将任何其他相关证据纳入考量，其中就包括“申请、获取或批准移民福利费用豁免”的情况。具体而言，他们会关注费用豁免的批准时间、豁免金额以及符合豁免资格的依据。对于申请人最近获得的费用豁免，移民局会给予更多重视。

9. 经济担保书的重要性有所下降

一份合格的 I-864 表格获得提交，并不等于申请人已经通过公共负担评估。它充其量只是门槛条件，在整体权衡中仅占一项。即便确认担保人的收入已不低于贫困线 125%，美国公民及移民服务局的移民官仍须进一步审视案卷中其余五项法定因素，以及相关具体情况、信息和证据。

10. 对 I-864 担保人的审查更严

在经济担保书已达到最低要求的情况下，美国公民及移民服务局仍可能考察“担保人是否确实愿意为申请人提供财务资助”。为此，移民官可能权衡以下因素：

• 担保人与申请人的关系，以及他们是否共同居住或计划共同居住；

• 担保人过去或目前担保任何移民时，是否提供了法律要求的资助金额；

• 担保人的年收入和资产超出贫困线 125% 的程度；

• 担保人目前是否正在领取需要资产审查的公共福利；

• 担保人是否曾向美国公民及移民服务局申请并获得过移民福利的费用豁免；以及

• 担保人的财务状况历史，包括破产史或未能履行其财务责任的记录。

新框架下的公共负担保证金：仅限受邀缴纳

当美国公民及移民服务局认定某位身份调整申请人因“公共负担”原因而不予受理，但该申请人在其他方面均满足条件时，该局可以要求其缴纳保证金，并在收到保证金后批准申请。不过，缴纳公共负担保证金须以移民官发出邀请为前提，申请人不能自行提交；按照程序，这一邀请一般要等到美国公民及移民服务局就 I-485 表格正式签发拒绝意向书（NOID）之后才会发出，届时申请人方可使用 I-945 表格完成缴纳。

移民官在决定是否动用这项选择权、以及把保证金定在什么数额上，享有很大的自由裁量空间。修订后的《联邦法典》第 8 编第 103.6(c) 条与《USCIS 政策手册》共同构成框架，供移民官确定保证金数额，并处理保证金的维持、违约与取消事宜。法规设定的保证金下限为 1,000 美元，不过美国公民及移民服务局可以视具体案件情况，要求远高于此的金额。申请人被认定为公共负担的可能性越大、预计使用的公共福利越多，所需保证金就越高。还需留意，美国国务院依据另一套授权和程序，在部分领事馆试点运行其自身的移民签证公共负担保证金计划。据报道，这类保证金对部分申请人而言可高达六位数。

美国公民及移民服务局在下列任一情形下会取消保证金并将其退还：五年期内没有出现违约；申请人归化入籍；申请人死亡；申请人永久离开美国；或者以经批准的新保证金替换原有保证金。就2026年9月18日或之后缴纳的保证金而言，若被担保的移民在保证金被取消之前领取了任何须经资产审查的公共福利，则视为违约。

新版 I-485 表格及说明

从2026年9月18日开始，申请人提交I-485表格时必须采用新版。与公共负担相关的调整仅出现在第9部分的第63题。该题原先询问申请人是否曾领取补充保障收入（SSI）、贫困家庭临时补助（TANF）或州级现金一般援助，现在则改为：“您是否曾领取过任何需要资产审查的公共福利？”若申请人回答“是”，则须回答新增的第64题，在其中列出所领福利的具体名称、开始与结束日期、领取金额（如适用）以及领取原因。

对于“需要资产审查的公共福利”这一表述，表格说明没有给出定义，只是让申请人去查阅《USCIS 政策手册》中界定公共负担的章节。至于与 I-485 表格一并提交的证明材料，新版说明则沿用了现行表格中的说法：

按照这一安排，除一项例外情形，申请人在递交身份调整申请之际，不必随附任何关于“因公共负担而不得入境”的初始证明材料。倘若美国公民及移民服务局认为现有信息不足以判断申请人是否会因公共负担而不得入境、需要补充证据，该局将向申请人发出“补件通知”（Request for Evidence），并对申请人就此提交的全部答辩材料予以评估。

身份调整属裁量决定

美国公民及移民服务局在 2026 年 5 月发布的一份政策备忘录中特别指出，依据《移民与国籍法》第 245 条办理的身份调整属于行政恩赐，而非一项权利。这两项政策各自独立运作，但共同作用之下，使美国公民及移民服务局拥有更多机会对申请人的财务状况进行严格审查。

领事程序渠道

美国国务院在公共负担问题上适用的是本机构独有的定义，该定义载于《外交事务手册》第 9 编第 302.8 条，国土安全部对这一概念的解释并不能直接约束国务院。过去两年，国务院没有对《外交事务手册》作过修订；但 2025 年 11 月向所有领事馆发出的一份电报，显著拓宽了领事官在审理移民签证申请时需要权衡的公共负担相关因素与证据范围。电报要求领事官在移民签证和非移民签证的审理中都保持“警惕”，一旦申请人不能清楚地证明自己入境后“任何时候”都不会成为公共负担，领事官就应拒绝其签证申请。

该电报要求领事官对申请人的个人状况、财务情况、医疗状况及家庭情况进行全面审查。举证责任全部由申请人承担，领事官有权要求申请人提交其认为相关的任何额外证明文件。电报还就这五项法定因素的解释方式向领事官员作出了指示。

• 年龄： 高龄或 16 岁以下的申请人必须证明自己有可靠的生活保障计划。根据指示，移民官需要评估申请人是否有能力工作足够长的时间，从而为自己的退休生活提供资金，并避免昂贵的长期护理费用。

• 健康状况：对于慢性病或治疗费用高昂的疾病——包括心血管疾病、糖尿病、癌症、神经系统疾病或严重的心理健康问题——移民官必须根据申请人在不求助于公共援助的情况下支付终身护理费用的能力来进行评估。移民官应密切关注指定医生在体检报告中写的评语，或 B 类认证中注明的情况。但移民官也可以考量上述清单之外的健康状况，例如申请人是否看起来肥胖，肥胖已被列为构成公共负担的潜在风险。此外，如果申请人计划靠雇主提供的医疗保险来支付这些费用，移民官必须评估申请人能否找到并保住一份提供此类福利的工作。在申请人退休后，移民官还要评估他们将如何以及是否能继续维持这份保险。

• 家庭状况：未成年子女、年迈父母或受扶养人的数量，可能会成为对申请人非常不利的负面因素。即使申请人没有需要抚养的家属，移民官也必须评估他们年老后的自理能力，看其是否能避免入住政府资助的养老机构。

• 资产和财务状况：申请人必须展示有记录证明的流动资产，这些资产要足以应对收入中断、突发医疗状况或长期机构护理的费用。申请人应当做好准备，解释自己计划如何应对可能出现的失业、重大车辆维修、突发医疗状况，甚至是“去大峡谷两周旅行期间”发生的意外。移民官接到的指示是，要索取银行记录、退休账户、人寿保险，并在适当的时候独立核实财务证明文件的真实性。

• 教育和技能：英语流利程度成了核心考量因素。根据指令，移民官只要有可能就必须用英语进行面谈。对于不会说英语的申请人，移民官必须评估其达到流利水平需要多长时间，因为“缺乏必要的英语能力，可能会让人怀疑其在入境美国后能否在合理时间内实现或保持自食其力”。移民官必须预测申请人在美国找到并维持工作的可能性、其职业资格证书能否在美国获得认可，以及重新取得专业执照的障碍是否会阻碍其就业。

• 使用公共援助的情况：移民官的考量范围并不局限于申请人是否曾接受过三种联邦资产审查福利计划或州政府的一般援助计划。他们还可以考虑“旨在帮助低收入人群的……任何其他形式的公共援助、社会福利或私人慈善活动……无论是在美国还是在任何国家”。这份电报暗示，移民官不仅可以考量申请人自身可能使用福利的情况，还可以考量其受扶养人使用福利的情况。［“当前或过去领取的公共现金援助……表明申请人目前或过去无法供养自己或其受扶养人，并且未来可能会成为公共负担。”］

电报指出，对于必须提交 Form I-864 表格的申请人而言，仅仅达到最低收入标准并不足够。移民官须严格审查担保人的财务稳定性、过往财务记录、公共福利使用情况，以及担保人与申请人之间关系是否真实。移民官还要判断：这份经济担保书能否保证申请人在可预期的余生中不依赖公共援助。

联合担保人受到的审查将更为严格，官方鼓励移民官核实其就业、资产和居住情况。此外，移民官须调查担保人的可信度，也就是“申请人与［担保人］之间关系的性质”，并确认担保人是否确实愿意把自己的收入和资产用于申请人。国家签证中心对 I-864 表格所作的初步文件审查，对领事官员不具约束力。

这些规章以下层面的公共负担政策调整，其实际影响目前还没有充分显现。原因在于，美国国务院从2026年1月21日起，已经停止向75个国家的国民签发各类移民签证，并同步对公共负担筛选机制进行重新评估。眼下，这项暂停发放移民签证的措施以及公共负担认定标准的变动，正受到《天主教法律移民网络公司诉卢比奥案》（Catholic Legal Immigration Network, Inc. v. Rubio，案号：1:26-cv-00858 (S.D.N.Y. 2026)）的起诉挑战。

结语

美国国土安全部于 2026 年 7 月废除公共负担规定，美国国务院又于 2025 年 11 月发出电报，两者共同把公共负担评估推回到一种宽泛、依赖自由裁量且刻意模糊的标准。该标准通过内部指南实施，而非正式规章或《外交事务手册》。国土安全部将其解释为：恢复国会最初设想的“逐案裁决”机制，并执行 1996 年法案确立的自食其力政策（该法案强制要求提交 Form I-864 表格）。但实际效果是，政策的可预见性被难以问责的自由裁量权取代，并对身为美国公民的家庭成员使用福利产生强烈的“寒蝉效应”。其现实后果——显然也是本届政府的目标之一——很可能是减少以家庭为纽带的移民（尤其是低收入申请人），并降低民众对需要资产审查的福利计划的参与度。

移民从业人员应尽快为这些变化做好准备。具体而言，需要制定新的核对清单和筛选表格，收集随修改后的 I-485 表格一并提交的支持性文件，并针对美国公民及移民服务局移民官在面试中可能提出的问题，对申请人进行专门辅导。

此外，从业人员还需要对申请人的财务状况及未来的自立前景，进行全面系统的评估。

在2026年9月18日新规生效之前，这一个月的时间窗口应当充分利用。与此同时，在地方分局的具体执行细节进一步明朗之前，大家也不必对这些变化反应过度。